Решение Тульское УФАС России от 12.12.2025 N 071/06/106-1263/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "П" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 8222/25 от 08.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0166300024725000895) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителей Заявителя на основании доверенности;

- представителя муниципального бюджетного учреждения "М" (далее - Заказчик) на основании доверенности;

- представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Уполномоченный орган), Аукционной комиссии на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии об отклонении заявки с порядковым номером заявки 1 (ООО "Ч") по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0166300024725000895 от 03.12.2025 (далее - протокол подведения итогов), а именно: "Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ за непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), а именно: не представлена требуемая копия действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему или копии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением)".

Заявитель считает, что документы Закупки не содержат положений о необходимости использования оружия при оказании услуг Закупки, в связи с чем требование представления в составе заявки участника закупки документов "действующее разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему или действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением к разрешению" противоречит Закону.

Заявитель также обжалует ряд положений документов Закупки:

- в описании объекта закупки (техническом задании), проекте контракта Заказчик не указал в каких случаях необходим выезд мобильной группы, с использованием какого оружия, что не соответствует статье 33 Закона;

- в пункте 7.11 проекта контракта установлена для исполнителя пеня за нарушение сроков оказания услуг в размере одной трехсотую действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, за каждый день просрочки..., что не соответствует части 7 статьи 34 Закона.

На заседании Комиссии представители Заявителя уточнили, что указание в жалобе на неправомерное отклонение заявки ООО "Ч" является технической ошибкой, жалоба подана в защиту интересов Заявителя, в отношении неправомерных действий Аукционной комиссии относительно его заявки; указали на представление в составе заявки Общества на участие в Закупке лицензии в полном объеме, которая должна была быть учтена Аукционной комиссией при рассмотрении заявки на предмет наличия права Общества на оказание услуг с использованием оружия; не отрицая факт не представления в составе своей заявки на участие в Закупке требуемых документацией Закупки разрешений, указали на направление Заказчику по электронной почте требуемых разрешений; поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представители Уполномоченного органа, Аукционной комиссии, Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в устных и письменных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 24.11.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 983 702,00 рубля.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

По настоящей Закупке дата и время окончания срока подачи заявок - 02.12.2025 10:00. Вместе с тем, жалоба подана 05.12.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного жалобу Заявителя в части доводов о несоответствии положений извещения Закупки (документов Закупки) требованиям Закона Комиссия оставляет без рассмотрения.

В оставшейся части жалоба является необоснованной по следующим основаниям.

Из документов Закупки, в частности документа "Описание объекта закупки на оказание охранных услуг" извещения о Закупке (далее также Описание объекта закупки) следует, что объектом Закупки является оказание охранных услуг. В извещении о Закупке, Описании объекта закупки установлено требование о наличии оружия у сотрудников мобильной группы.

В документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона установлено, в том числе требование к участникам закупки о наличии действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему или наличие действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением к разрешению (статья 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии") - для частных охранных организаций (предприятий).

В качестве документов в подтверждение соответствия данному требованию установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать копию действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему или копию действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением) - для частных охранных организаций (предприятий).

На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки, а критерием признания заявки на участие в закупке соответствующей является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом Комиссия отмечает, что императивно заявка на участие в Закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона (подпункт "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона), следовательно, направление участником закупки требуемых Заказчиком разрешений минуя определенный Законом порядок не допустимо.

Из протокола подведения итогов следует, что на участие в Закупке подано 2 заявки, одна из которых (порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 1) отклонена по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ за непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), а именно: не представлена требуемая копия действующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему или копии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (с приложением).

По запросу Тульского УФАС России оператором ООО "Р" представлены сведения и документы по Закупке, в частности, заявка участника закупки с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки 120116102 (ООО частная охранная организация "П").

Анализ заявки Общества показал, что требуемые документацией Закупки разрешения в ее составе не представлены, в связи с чем отклонение такой заявки по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов, правомерно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "П" (вх. N 8222/25 от 08.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание охранных услуг (закупка N 0166300024725000895) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.