Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.12.2025 N 086/06/31-25/2025
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.12.2025 N 086/06/31-25/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2025 г. N 086/06/31-25/2025
Резолютивная часть объявлена 09.12.2025
Изготовлено в полном объеме 12.12.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- В. - Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,
- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,
от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика посредством видеоконференц-связи - М.Е.Г. по доверенности N б/н от 11.09.2025 г., рассмотрев жалобу ИП М.Е.А. (вх. N 13266/25 от 04.12.2025) на положения извещения N 0387300125225000279 о проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов на 2026 год (Заказчик - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П") и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП М.Е.А. (вх. N 13266/25 от 04.12.2025) на положения извещения N 0387300125225000279 о проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов на 2026 год (Заказчик - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П").
В доводе жалобы Заявитель указал следующее:
1. Заказчиком неверно определен способ осуществления закупки.
2. Заказчиком не установлено дополнительное требование по позиции 14 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.
Относительно первого довода Комиссия Управления сообщает следующее.
Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный
Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещению объектом закупки является - оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов, ОКПД2 - 33.12.15.000.
Также установлено, что закупка N 0387300125225000279 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов на 2026 год Заказчиком осуществляется в форме проведения открытого конкурса.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 n 471-р в перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы имеется Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 - "33 - Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования".
Принимая вышеизложенное во внимание, комиссия Управления соглашается с доводом Заявителя, Заказчику следовало провести закупку на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов на 2026 год выбрав способ определения исполнителя - электронный аукцион.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение положений части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, довод является обоснованным.
Относительно второго довода Комиссия Управления сообщает следующее.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления
Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.
Позицией 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки по работам, услугам по техническому обслуживанию зданий, сооружений, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:
- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.
- Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) При этом, документами подтверждающими такой опыт являются:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.
Согласно извещению N 0387300125225000279 объектом закупки является - Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов на 2026 год.
Начальная (максимальная) цена контракта закупки - 1 031 936,04 руб.
При этом, согласно извещению N 0387300125225000279 Заказчиком установлены следующие требования к участникам:
"Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ Требования к участникам 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" Комиссией Управления установлено, что извещение N 0387300125225000279 не содержит указания на дополнительные требования по позициям Постановления Правительства РФ N 2571.
Так, согласно Описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее (выдержка из текста":
11 | Цель и задача оказываемых услуг | 1.Содержать лифты в исправном состоянии, обеспечить их безопасную эксплуатацию, путем организации надлежащего технического обслуживания с непрерывным круглосуточным контролем их технического состояния 2.Электромеханик по лифтам обязан прекратить пользование лифтом в следующих случаях: - кабина приходит в движение при открытых дверях кабины или шахты; - отсутствует освещение кабины; - двери могут быть открыты снаружи при отсутствии кабины на данном этаже без применения специального ключа; - кабина вместо движения вверх движется вниз или наоборот; - кабина не останавливается на этаже, на который направлена; - точность автоматической остановки кабины более +/- 10 мм; - произошел пробой изоляции на корпус - металлоконструкция лифта или корпуса электроаппаратов оказались под напряжением; появился необычный шум, стук, рывки, толчки при движении кабины, повреждение стенок купе, дверей, ощущается запах гари; - не работает двусторонняя переговорная связь. |
12 | Техническое обслуживание и текущий ремонт лифтов | 1.Техническому обслуживанию и текущему ремонту подлежат 4 лифта, находящиеся на объекте по адресу: ХМАО - Югра, Советский район, г.п. Пионерский, ул. Советская 65, БУ "Пионерская районная больница", Здание "Лечебный корпус" |
15 | Организация и выполнение аварийно-технического обслуживания лифтов, которое включает: аварийно- восстановительные и аварийно-технические работы на лифтах | 1.Исполнитель обязан организовать и обеспечить в круглосуточном режиме: а) прием сведений о неисправностях лифта и возникновении аварийных ситуаций на лифтах, их регистрацию и передачу квалифицированному персоналу для принятия соответствующих мер, а также контроль за исполнением таких мер; б) эвакуацию пассажиров из остановившегося лифта, учитывая, что в лифте могут оказаться тяжелобольные пациенты: эвакуация пассажиров не должна превышать 10 минут с момента регистрации вызова в аварийно-диспетчерской службе Исполнителя; в) устранение неисправностей лифта и неисправностей функционирования двусторонней переговорной связи; г) аварийную службу запасными частями, материалами, необходимыми для выполнения аварийных работ по эвакуации пассажиров из остановившихся лифтов; д) обслуживающий персонал необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов; е) с момента регистрации вызова в аварийно-диспетчерской службе Исполнителя о неисправности лифта, электромеханик по лифтам должен приступить к работе не более чем через 30 минут в дневное время (с 07-00 часов до 20-00 часов). ж) если остановка лифта не связана с выполнением работ по эвакуации пассажиров, электромеханик должен приступить к устранению неисправности лифта в 07-00 утра |
Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с части 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Закона N 384-ФЗ система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Таким образом, исходя из положений Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ и Градостроительного кодекса объект закупки относятся к услугам по техническому обслуживанию здании.
Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления соглашается с доводом Заявителя, Заказчику следовало установить в извещении дополнительное требование к участникам закупки согласно позиции 14 Постановления Правительства РФ N 2571.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение положений пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, довод является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявле-нии в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых про-верок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо-ченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора элек-тронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Россий-ской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Поскольку выбранный способ проведения закупки позволил Заказчику выбрать наиболее опытного исполнителя, а также и то, что у Победителя закупки имеется требуемый опыт согласно позиции 14 Постановления Правительства РФ N 2571, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание, так как допущенные нарушения не повлияли на ре-зультаты определения исполнителя.
Жалоба ИП М.Е.А. (вх. N 13266/25 от 04.12.2025) рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. Признать жалобу ИП М.Е.А. (вх. N 13266/25 от 04.12.2025) на положения извещения N 0387300125225000279 о проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту, включая аварийно-техническое обслуживание лифтов на 2026 год (Заказчик - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П") обоснованной:
1.1. Довод обоснованный.
1.2. Довод обоснованный.
2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П" нарушение положений части 6 статьи 24, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Предписание не выдавать.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия
Председатель Комиссии
В.
Члены Комиссии
Г.
Ш.