Решение Иркутское УФАС России от 11.12.2025 N 038/7643/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

в отсутствие представителя заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"), надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

при участии представителя заказчика - ОГАУЗ "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница" - <...> (доверенность), <...> (доверенность);

рассмотрев жалобу ООО "М" в порядке, установленном статьей 18.1.Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - ОГАУЗ "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, на поставку шовного материала, извещение N 32515381483.

Согласно доводам жалобы, заказчик для всех позиций описания объекта закупки применил в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" национальный режим "Преимущество".

При этом в позиции 1-13 и 15-55 раздела 4. Требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик содержат в описательной части товара сведения об игле - количество игл, размер, материал, форма и т.п. характеристики. Например, позиция 1.

Игла является инструментом колющим и относится к Приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875. Позицией 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки"). Объектом данной закупки является изделие, соответствующее коду 32.50.50.190 и содержащее иглу, инструмент колющий.

Игла как колющий элемент обладает острым концом и специально сконструирована для перфорации биологических тканей, что соответствует принципу действия колющих инструментов. Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения".

Подпункт "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" строго определяет:

г) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Позиции 1-13, 15-55 относится к позиции 385 Приложения N 2 постановления Правительства РФ N 1875 и в соответствии с указанным выше пунктом этого Постановления не могут быть объединены с другими позициями описания объекта закупки данного электронного аукциона.

Таким образом, по мнению заявителя, заказчик нарушил правила применения Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Нормы национального режима в виде запрета или ограничения для допуска товаров иностранного происхождения применяются при одновременном соблюдении следующих условий:

- наименование продукции указано в графе "Наименование товара, работы, услуги";

- продукция относится к коду, указанному в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - далее по тексту ОКПД 2.

Позиция 385 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 изложена в следующем виде:

- Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы (32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190).

То есть код ОКПД 2 - 21.20.24.120, по которому была опубликована данная закупка не соответствует наименованиям - Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы, т.к. позиции закупки имеют наименование - нить хирургическая и соответственно данная закупка не могла быть опубликована в виде ограничения допуска для товаров иностранного происхождения, как того требует заявитель жалобы.

Заявитель жалобы ссылается на необходимость относить любой товар в состав или набор которого входят иглы к колющим инструментам. По этому вопросу предлагаем рассмотреть на следующем примере:

В Приложение N 1 к ПП РФ N 1875 (Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, есть следующая позиция:

- Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам 293370, 293400, 293420, 293480, 293500, 293540, 293570, 293630, 293640, 293660, 293700, 293760, 293780, 334330 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация) (22.29.29.190, 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190), в состав которых входят в том числе и иглы.

Кроме того, закупка шовного материала именно комплектами (нити и иглы) полностью исключает для Заказчика проблемы совместимости расходных материалов при проведении оперативных вмешательств пациентов, что соответствует целям регулирования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В частности, прежде всего, одной из целей регулирования является полное удовлетворение потребностей Заказчика, в необходимых ему товарах (с необходимыми показателями цены, качества, надежности, стоимости), а не предоставление поставщикам возможности сбыта всего ассортимента продукции.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что позиция 385 приложения N 2 в Постановлении Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено: иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы (32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190).

При этом в позиции 1-13 и 15-55 раздела 4. Требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик содержат в описательной части товара сведения об игле - количество игл, размер, материал, форма и другие характеристики (например, позиция 1).

Установлено, что ОКПД 2 - 21.20.24.120, по которому была опубликована данная закупка не соответствует наименованию - Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы, так как позиции закупки имеют наименование - нить хирургическая и соответственно данная закупка не могла быть опубликована в виде ограничения допуска для товаров иностранного происхождения.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в Приложении N 1 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусмотрено: пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам 293370, 293400 (и другие) вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (22.29.29.190, 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190), в состав которых входят в том числе и иглы.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, одна из целей регулирования - создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования.

Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что закупка шовного материала именно комплектами (нити и иглы) полностью исключает для Заказчика проблемы совместимости расходных материалов при проведении оперативных вмешательств пациентов, что соответствует целям регулирования Закона о закупках. В частности, прежде всего, одной из целей регулирования является полное удовлетворение потребностей Заказчика, в необходимых ему товарах (с необходимыми показателями цены, качества, надежности, стоимости), а не предоставление поставщикам возможности сбыта всего ассортимента продукции.

Также, Заявителем не приведены правовые доводы, свидетельствующие об обратном.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Иркутского УФАС России необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ОГАУЗ "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, на поставку шовного материала, извещение N 32515381483, необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.