Решение Иркутское УФАС России от 11.12.2025 N 038/7655/25

Резолютивная часть решения оглашена 09.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя Заказчика - ФГУП "ГА" Филиал "А" - <...>. (доверенность);

при участии представителя ООО "ГБ" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ГБ" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от Заказчика - ФГУП "ГА" Филиал "А" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд филиала "В" ФГУП "ГА", извещение N 32515316240.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме от 31.10.2025 г. N 388/ЭА (ЭФ СМП)-8682 победителем аукциона признано ООО "ГБ", которому присвоен первый номер, второй номер присвоен участнику ООО "ГВ".

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 47 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "ГА" 12.11.2025 г. проект договора был направлен Заказчиком ООО "ГБ" для подписания. В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 47 Положения заказчиком установлен регламентированный срок для подписания проекта договора - 17.11.2025 г.

По истечении регламентированного срока участник ООО "ГБ" не предоставил проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого участника закупки, не направил протокол разногласий, в связи с чем комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд филиала "В" ФГУП "ГА" признала ООО "ГБ" уклонившимся от заключения договора (протокол от 20.11.2025 г. N 412/ЭА (ЭФ СМП)-8682).

Руководствуясь ч. 9 ст. 47 Положения, проект договора для подписания был направлен второму участнику - ООО "ГВ", 20.11.2025 г. договор был заключен на ЭТП "Фабрикант".

На основании вышеизложенного Заказчиком в Иркутское УФАС России направлена информация в отношении ООО "ГБ" для решения вопроса о включении его в РНП.

ООО "ГБ" в адрес антимонопольного органа представлены письменные пояснения, согласно которым Общество не имело цели и желания уклониться от заключения договора, напротив, Общество преследовало цель заключить договор и успешно его исполнить. 17.11.2025 г. для заключения договора была получена независимая гарантия N <...>-25-Г12 на сумму 857 595,00 руб. на обеспечение исполнения договора. Однако, по независящим от поставщика обстоятельствам подписание договора в срок обеспечено не было, а именно ввиду отключения электричества Объектом настоящей закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, что относится к основной сфере деятельности ООО "ГБ". Для целей исполнения договора Обществом осуществило согласование закупа товара в полном объеме, что подтверждается коммерческим предложением N 275/1 от 17.11.2025 г. на сумму 176 400,00$ (около 13 500 000,00 руб.). В подтверждение указанных доводом Обществом в Иркутское УФАС России представлен перечень исполненных контрактов на общую сумму 135 904 811,1 руб., объяснительная записка В., ответственного за подписание договора, а также независимая гарантия N <...>-25-Г12 от 17.11.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о несоразмерности санкции в виде включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) фактическим обстоятельствам, имевшим место быть при заключении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ФГУП "ГА" Филиал "А" в отношении ООО "ГБ" (664009, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.