Решение Вологодское УФАС России от 03.12.2025 N 035/10/104-1045/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", по результатам рассмотрения с использованием видеоконференц-связи обращения Администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, РНП) информации об ИП З. (далее - Предприниматель, Подрядчик) и по проведению проверок, предусмотренных пп. а п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (извещение N 9800600001225000049), проведения внеплановой проверки в соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, при участии представителя Заказчика, в отсутствии Предпринимателя,

26.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Предпринимателя в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

Комиссия Управления, изучив информацию и документы, представленные Заказчиком, Подрядчиком, установила следующее.

26.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 9800600001225000049.

Предмет закупки - Приобретение и установка уличных тренажеров для взрослых в д. Жубрино.

Начальная (максимальная) цена контракта: 599 000,00 руб.

04.09.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1" для закупки N 9800600001225000049.

16.09.2025 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт, реестровый номер 3350200627325000046, на сумму 437 270,00 руб. (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта его предметом (объектом закупки) является приобретение и установка уличных тренажеров для взрослых в д. Жубрино, на условиях, в порядке и сроки, определяемые в контракте.

П. 12.2 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

-неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного сметой, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со статьей 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

-если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком принято решение от 12.11.2025 N 7154 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

12.11.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС, что является датой надлежащего уведомления.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 25.11.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении в качестве причины расторжения Контракта указал следующее:

"Согласно п. 3.2 Контракта, срок выполнения работ по контракту - с даты заключения контракта по "01" октября 2025 года включительно.

24.10.2025 года Подрядчик сформировал с использованием единой информационной системы, подписал усиленной электронной подписью, и разместил в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

Заказчиком произведен осмотр объекта и 11.11.2025 года Заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 5.4.2 Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в п. 5.4.1 Контракта, в соответствии со сметной документацией.

На момент приемки выявлено следующее:

1.Уличные тренажеры "Лыжи" (1 шт.), "Жим от груди одинарный" (1 шт.), "Степпер" (1 шт.), "Велосипед" (1 шт.) на объекте отсутствуют.

Установленный теневой навес не соответствует техническим характеристикам, указанным в приложении 1 к описанию объекта закупки (техническое задание), а именно:

отсутствует конструкция крыши (ферма), покрытие крыши из поликарбоната деформировано.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда, если подрядчик не приступает к работе своевременно или выполняет ее настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным. Также, если во время выполнения работы становится очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении этого требования отказаться от договора (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ устанавливает, что качество выполненной работы должно соответствовать условиям договора и обычно предъявляемым требованиям.

Если результат работы не соответствует этим требованиям, обязательство считается исполненным ненадлежащим образом.".

Комиссией Управления с учетом пояснений Заказчика установлены следующие обстоятельства в рамках исполнения контракта:

09.10.2025 в адрес Подрядчика направлено уведомление об окончании выполнения работ по контракту, в связи с тем что, подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте. Уведомление размещено в JTK в разделе "одностороннее расторжение и переписка" и направлено по электронной почте Подрядчика, (уведомление N 6550 от 09.10.2025). Получено Подрядчиком 09.10.2025.

13.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 35 от 16.09.2025 (исх. N 6571 от 13.10.2025). Размещено в JIK в ЕИС и получено подрядчиком 13.10.2025.

22.10.2025 Предприниматель в ответ на решение Администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта направил уведомление в JIK в ЕИС о том, что 23.10.2025 намерен завершить работы на объекте, приложив 2 фотографии. На фото виден объект, материалы и инструменты.

22.10.2025 в связи с тем, что Подрядчик приступил к выполнению работ на объекте, Заказчиком принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта (исх. N 6783 от 22.10.2025). Извещение размещено в JIK в ЕИС и получено подрядчиком 22.10.2025.

23.10.2025 Подрядчик сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС документ о приемке N 2 от 24.10.2025.

24.10.2025 Комиссией Администрации проведен осмотр площадки. По результат осмотра составлен Акт N 1 от 24.10.2025, в котором зафиксировано, что уличные тренажеры требуется установить с учетом нормативов расстановки на открытой площадке, выполнить бетонирование с соблюдением нормативов по правильной технике безопасности, навес требуется полностью разобрать и установить новую конструкцию, отвечающую требованиям безопасности.

28.10.2025 Комиссией Администрации проведен повторный осмотр площадки. По результат осмотра составлен Акт N 2 от 28.10.2025, в котором зафиксировано, что оборудование, состоящее из четырех уличных тренажеров ("Лыжи", "Жим от груди", степпер, велосипед) с площадки демонтировано, на площадки отсутствует, навес не разобран, поликарбонат на крыше навеса сломался под действием дождя и сильного ветра.

В телефонном разговоре Предприниматель сообщил Заказчику, что он сам лично демонтировал уличные тренажеры и продолжать работы в рамках контракта не собирается.

11.11.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, который получен Подрядчиком 11.11.2025.

После этого Заказчик 12.11.2025 принял настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчиком не отменено и вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ГК РФ предусмотрена персональная ответственность лица, ведущего финансово-хозяйственную деятельность, за результаты осуществления этой деятельности, последствий принимаемых им решений.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 и п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Комиссия Управления обращает внимание на то, что действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Из представленных комиссии Управления материалов следует, что обязательства по контракту Подрядчиком не исполнены.

В рамках рассмотрения обращения доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель не имел объективной возможности исполнить контракт в соответствии с его условиями, не представлено.

Предприниматель комиссии Управления информацию (пояснения) о причинах неисполнения контракта не представил.

Комиссия Управления оценивает доводы/пояснения участников процесса с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов) сторонами на момент рассмотрения дела в контрольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений о Предпринимателе в Реестр, комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в РНП.

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий Контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчиком.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 Правил, комиссия Управления,

1. Включить информацию об ИНДИВИДУЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ З. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ИНДИВИДУЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.