Решение Московское УФАС России от 11.12.2025 N РНП-44759/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области (далее - Заказчик) и ООО "Э" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах: оборудования работающего под давлением, трубопроводов пара, внутренних газопроводов, газового оборудования котлов включая горелки, по проведению экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений (здания котельных, дымовые трубы) с последующей регистрацией заключений в территориальном органе Ростехнадзора; проведение технического диагностирования технических устройств (котлы, емкости, тепловые сети), применяемых на опасных производственных объектах, а также по проведению режимно-наладочных испытаний котлов (с промывкой). Восстановление недостающих паспортов и проектов на оборудование (извещение N 0848300057725000267),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам запроса котировок в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 10.09.2025 N 0848300057725000267 на сумму 3 700 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта Участник обязуется в обусловленные Контрактом сроки оказать Заказчику услуги, перечисленные в приложении 1 к Контракту "Сведения об объектах закупки" (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки оказания услуг:

Срок начала оказания услуг Участником: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Участником: 60 дн. от даты заключения контракта.

Таким образом, в соответствии с условиями Контракта датой окончания оказания услуг является 10.11.2025.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым в установленный Контрактом срок Участником не выполнены обязательства по Контракту, не представлены отчетные документы. В связи с этим Заказчиком направлено в адрес Участника требование об уплате неустойки (штрафа, пени) от 19.11.2025 N 104Исх-9412.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 20.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 20.11.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 02.12.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником выполнен ряд действий, направленных на надлежащее исполнение Контракта, однако его исполнение в полном объеме невозможно в связи с отсутствием необходимой технической документации для опасных производственных объектов, соответствующей требованиям действующего законодательства и полученной в установленном порядке. Так, Участник своевременно приступил к оказанию услуг по Контракту, направил Заказчику перечень необходимых документов для проведения работ, Участником в полном объеме выполнены работы по обследованию и составлению протоколов обследований. При этом исходные данные представлены Участнику не в полном объеме, не предоставлена в полном объеме документация, необходимая для проведения экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования режимно-наладочных работы водно-химического режима котлов и водоподготовительного оборудования и восстановления проектной документации, в соответствии с Приложением N 5 к Контракту, что привело к невозможности исполнения Контракта в полном объеме.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие препятствий к исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Э" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2014, ИНН: <...>, КПП: 332801001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.