Решение Новосибирское УФАС России от 11.12.2025 N 054/10/5-3298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение АО "П" в лице УФПС Новосибирской области (вх. N 25279-ЭП/25 от 02.12.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Б", который был признан победителем ценового отбора в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту ОПС 692864, расположенного по адресу: г. Партизанск, ул. <...> для нужд УФПС Приморского края АО "П", участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение на сайте <...> N 32515319396) и уклонился от заключения договора,

в присутствии представителя АО "П" - <...> (представитель по доверенности N 10.1.9.3-02/168-2025 от 08.07.2025 г.),

в присутствии представителя ООО "Б" (представитель по доверенности от 07.12.2025 г.) - <...> (представитель по доверенности от 07.12.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение АО "П" в лице УФПС Новосибирской области (вх. N 25279-ЭП/25 от 02.12.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" (690016, Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>), который был признан победителем ценового отбора в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту ОПС 692864, расположенного по адресу: г. Партизанск, ул. <...> для нужд УФПС Приморского края АО "П", участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение на сайте <...> N 32515319396) и уклонился от заключения договора, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ, Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договора:

Общество с ограниченной ответственностью "Б" (ООО "Б").

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 690016;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 2540293250.

4. Дата подведения итогов закупки - 05.11.2025 г.

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - выполнение работ по текущему ремонту ОПС 692864, расположенного по адресу: г. Партизанск, ул. <...> для нужд УФПС Приморского края АО "П";

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 43.39.11.190 Работы отделочные декоративные прочие, не включенные в другие группировки;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 10 298 222 руб. 84 коп.;

срок исполнения договора - до 31.07.2026;

код валюты договора - Код валюты договора: 643 Российский рубль.

АО "П" в лице УФПС Новосибирской области сообщило следующее.

АО "П" осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (утвержденного советом директоров АО "П" (от 21.11.2024 N 13-2024)", а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - ПП РФ N 301).

Во исполнение требований ПП РФ N 301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом Ценовой отбор - проводится по правилам аукциона и Сокращенный ценовой отбор - проводится по правилам запроса котировок). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не допускается.

Отдел по закупочной деятельности УФПС Новосибирской области в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО "П" (утвержденного Приказом АО "П" от 01.07.2025 N 181-п" (далее - Заказчик), осуществляет закупочную деятельность для филиалов АО "П".

На основании заявки УФПС Приморского края Заказчик разработал документацию о проведении Ценового отбора в электронной форме на право заключения договора "Выполнение работ по текущему ремонту ОПС 692864, расположенного по адресу: г. Партизанск, ул. <...> для нужд УФПС Приморского края АО "П" (далее - ценовой отбор), после чего, 21.10.2025 г., разместил закупку на ЭТП АО "Р" (извещение N RAD000-25000540700448) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N 32515319396).

По итогам закупки Общество с ограниченной ответственностью "Б" (сокращенное наименование - ООО "Б") признано победителем ценового отбора (Протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N RAD000-25 000540700448 / 32515319396 от "05" ноября 2025 г.). Заказчиком на площадке ЭТП АО "Р" 12.11.2025 г. Победителю направлен проект Договора N 10/25-МР25 (далее - Договор).

Регламентированный срок подписания договора участником установлен 19.11.2025 г. Победителем 19.11.2025 г. в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой продлить сроки подписания договора, в связи с сложностью оформления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора. Заказчик пошел на встречу данной просьбе и продлил срок подписания договора по 25.11.2025 г. В установленный срок Победителем договор не подписан, обеспечение исполнение договора не внесено.

Срок подписания договора заказчиком 26.11.2025 г.

Учитывая вышеизложенное и согласно п. "б" и п. "д" ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения, Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RAD000-25000540700448 / 32515319396 от 26.11.2025 г. 14:00 время ИСК.

Согласно п. 8.4.4. Положения, и учитывая изложенное, Заказчик направляет сведения об участнике в федеральный орган исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

ООО "Б" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

ООО "Б" было признано победителем ценового отбора в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту ОПС 692864, расположенного по адресу: <...> для нужд УФПС Приморского края АО "П", участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение на сайте <...> N 32515319396).

ООО "Б" в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, не подписан проект контракта по следующим основаниям.

Участник после признания победителем обратился к брокеру для выпуска независимой гарантии, по неизвестной причине все банки отказали в ее выдаче.

Участником 19.11.2025 г. в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой продлить сроки подписания договора, в связи с сложностью оформления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора, но независимую гарантию ни один банк так и не одобрил.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Правовая позиция, выраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 10-П, не исключает, что федеральный законодатель, учитывая социальные, экономические и иные факторы, а также исходя из неоднородного характера соответствующих правоотношений, вправе прибегать к их регулированию с использованием правовых средств не только в рамках одной отраслевой модели. Однако такое правовое регулирование, во всяком случае, не может не учитывать конституционные принципы справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности, вводимых мер конституционно значимым целям и их согласованности с системой действующего правового регулирования.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с этим, любое негативное последствие, установленное законодателем за нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков Антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В каждом подобном случае Антимонопольным органом должна проводиться проверка факта уклонения участника закупки от заключения контракта, проведение которой является обязательным в случае непредставления заказчиком документов, однозначно подтверждающих отказ от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.

Включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Тем самым антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной констатацией нарушения формальных сроков, установленных законом. При принятии решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков подлежат установлению обстоятельства его недобросовестного поведения, такие как умысел к не заключению контракта или злоупотребление. Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, несомненно, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков будет причинен значительный материальный ущерб, в связи с тем, что Участник будет лишен возможности участвовать в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а это является основной и единственной деятельностью Участника, что также является несоразмерным наказанием с учетом осуществленных действий.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ООО "Б" признано победителем ценового отбора (Протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N RAD000-25 000540700448 / 32515319396 от "05" ноября 2025 г.). Заказчиком на площадке ЭТП АО "Р" 12.11.2025 г. победителю направлен проект Договора N 10/25-МР25.

Регламентированный срок подписания договора участником установлен 19.11.2025 г.

Победителем 19.11.2025 г. в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой продлить сроки подписания договора, в связи с сложностью оформления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора. Заказчик пошел на встречу данной просьбе и продлил срок подписания договора по 25.11.2025 г. В установленный срок Победителем договор не подписан, обеспечение исполнение договора не внесено.

Срок подписания договора заказчиком 26.11.2025 г.

Учитывая вышеизложенное и согласно п. "б" и п. "д" ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения, Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RAD000-25000540700448 / 32515319396 от 26.11.2025 г. 14:00 время ИСК.

Согласно п. 8.4.4. Положения, и учитывая изложенное, Заказчик направил сведения об участнике в Новосибирское УФАС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Согласно пояснениям ООО "Б" не подписание договора было обусловлено следующими обстоятельствами.

Участник после признания победителем обратился к брокеру для выпуска независимой гарантии. Организации, к которым обратился ООО "Б" отказали в ее выдаче. Указанное подтверждается представленной ООО "Б" скрин-информацией.

Участником 19.11.2025 г. в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой продлить сроки подписания договора, в связи с сложностью оформления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора, но независимую гарантию ни один банк так и не одобрил.

Умысла на уклонение от подписания договора ООО "Б" не имело.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ООО "Б" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку Общество имело намерение заключить договор, обращалось за получением банковской гарантии.

На основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "Б" при заключении договора в рамках данной закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (690016, Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.