Решение Татарстанское УФАС России от 11.12.2025 N 16-230/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУЗ "РБСМЭ МЗ РТ" (вх. N 12847 от 08.12.2025 г., ЕИС от 05.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200026025000059, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (<...> г. Бугульма)", в присутствии: - представителя заказчика - С. (по доверенности);

- представителя ООО "Ч" - Н.Д. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУЗ "РБСМЭ МЗ РТ" (вх. N 12847 от 08.12.2025 г., ЕИС от 05.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200026025000059, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (<...> г. Бугульма)".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200026025000059 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 25.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 629 285,45 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "Ч" с ценовым предложением 10 629 285,45 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

03.12.2025 года заказчиком в адрес ООО "Ч" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

03.12.2025 г. Победителем в адрес заказчика направлен протокол разногласий, ввиду обнаружения Обществом пункта контракта с указанием стоимости услуг без НДС, что не соответствовало действительности, поскольку организация облагается НДС по ставке 5%.

В этот же день Заказчиком повторно направлен в адрес Общества проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном победителем закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 частью 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 частью 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи).

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 04 декабря 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны победителя в установленный законодательством срок подписан не был.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "Ч" в установленный законом срок не подписал направленный проект контракта, заказчиком 05.12.2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "Ч" следовало, что

Общество оказывает охранные услуги крупным предприятиям, среди которых АО "АА". 03.12.2025 г. директор ООО "Ч" направился в командировку до 05.12.2025 г. на химическое предприятие, завод "АА", расположенный по адресу: РФ Республика Татарстан, г. Менделеевск, Промзона (Приложение N 2 копия приказа). Необходимость командировки была продиктована производственной необходимостью, в том числе наличием беспилотной опасности. В период командировки также объявляли беспилотную опасность, что подтверждается публикациями в СМИ и сети интернет. При нахождении на промышленном объекте, также наблюдались сбои мобильной связи и мобильного интернета.

В связи с тем, что данный объект охраны является объектом промышленности по производству, хранению и переработке сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей и данный объект охраны подпадает под "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" утвержденные

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 г. N 258 и с учетом объявленной беспилотной опасности проводились оперативные совещания с личным составом, руководством предприятия, с целью оперативного разрешения вопросов защищенности и укрепленности промышленного объекта, расстановки постов охраны и т.д. Таким образом, ограничения мобильного интернета и связи, отсутствие технической возможности оперативного доступа к информации о загруженном Заказчиком контракте не имелась по указанным причинам.

Общество также отметило, что УКЭП имеется только у директора, как и права доступа на электронную почту. При этом, 03.12.2025 г. до отъезда в командировку директором было дано поручение на оформление банковской гарантии и 03.12.2025 г.

Общество обратилось в АО "АБ" с целью получения банковской гарантии.

05.12.2025 г. после возвращения из командировки на завод "АА" директором Общества был осуществлен доступ к карточке контракта с целью выяснения наличия направленного Заказчиком контракта на подпись Обществу.

После обнаружения был подписан контракт и загружена банковская гарантия, согласно условиям.

Также директором Общества в целях исполнения предстоящего контракта, до отъезда директора в командировку, был издан приказ о назначении начальника охраны.

Со своей стороны, у заказчика имеется потребность в вышеуказанной услуге, в связи с чем ГАУЗ "РБСМЭ МЗ РТ" готово к заключению контракта с указанным исполнителем.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП:

166001001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200026025000059, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (<...> г. Бугульма)" не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "Ч" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Обществом заблаговременно осуществлены действия по получению банковской гарантии, необходимой для обеспечения исполнения контракта, а также при получении доступа к карточке контракта, произведено его подписание, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Помимо того, в настоящее время ООО "Ч" исполняется аналогичный контракт на оказание охранных услуг с данным заказчиком, при исполнении которого замечаний со стороны ГАУЗ "РБСМЭ МЗ РТ" не поступало, контракт исполнялся в соответствии с установленными условиями.

Ранее обращений о включении ООО "Ч" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Подписанный проект контракта, а также представленная Победителем банковская гарантия не свидетельствуют о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения контракта.

Кроме того, ООО "Ч" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "Ч" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, победителю и оператору ЭТП предписания об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0711200026025000059.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200026025000059, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (<...> г. Бугульма)".

2) Выдать Оператору ЭТП, Заказчику, участнику закупки предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0711200026025000059, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (<...> г. Бугульма)".

3) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Ч".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.