Решение Мурманское УФАС России от 16.01.2026 N 051/06/99-7/2026

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 6/26 от 13.01.2026 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Члены Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности МКУ "У" (далее - МКУ "У") и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части устройства 0149200002325004102 системы видеонаблюдения) (реестровый номер извещения 0149200002325004102).

Проверка начата 16 января 2026 года, окончена 21 января 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

14.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона, 0149200002325004102 реестровый номер извещения 0149200002325004102.

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик - МКУ "У" Наименование объекта закупки: выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части устройства системы видеонаблюдения).

Национальный проект: Создание комфортной городской среды.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 435 781,38 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 14.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.07.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 25.07.2025 N 4441/25 на участие в закупке подано 4 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

На основании части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 227 (ООО "Ф", ИНН <...>, город Мурманск).

Реестровый номер контракта - 3510791316125000067.

Дата заключения контракта - 05.08.2025.

Срок исполнения контракта - 30.10.2025.

Цена контракта - 3 995 299,15 рублей.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки - выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья.

Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части устройства системы видеонаблюдения). Заказчиком использован код ОКПД2 - 43.21.10.120 - "Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов".

Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки содержит требования к техническим, функциональным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам).

Так, в таблице N 3 Описания объекта закупки установлены требования к используемым материалам при выполнении работ, в том числе материалы (товары) и оборудование, используемые при выполнении работ, их качество и комплектация должны обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями государственных стандартов:

Нарушений законодательства при формировании описания объекта закупки не установлено.

В описании объекта закупки входят такие материалы (товары) как уличная камера 27.33.13.161).

видеонаблюдения (КОД ОКПД 2: 26.40.33) и коммутатор (КОД ОКПД 2: 27.33.13.161).

Данные Товары входят в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875).

Однако представители Заказчика пояснили, что указанные материалы (товары) не принимаются Заказчиком к бухгалтерскому учету. Таким образом, требования Постановления 1875 не применяются. Следовательно, запрет и ограничение на допуск товаров, работ, услуг, согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе не установлены.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, дополнительные требования участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Объект закупки относится к позиции 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление 2571).

позиции 6 13 17 Подпунктом "а" пункта 3 Постановления 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" не установлены, поскольку НМЦК составляет менее 10 млн. рублей.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

В извещении не установлено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Положения проекта контракта соответствуют требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе.

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта").

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе, в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе применить иные методы.

На основании части 3 статьи 709 Гражданского кодекса РФ цена подрядных работ может быть определена путем составления сметы. По инициативе заказчика разработана проектная документация, сметная документация. В соответствии с локальным сметным расчетом (смета) N 1 стоимость подрядных работ составляет 5 435 781,38 рублей.

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 435 781,38 рублей.

Как было указано ранее, цена контракта составляет 3 995 299,15 рублей.

По информации, полученной из ЕИС, исполнение контракта прекращено по соглашению сторон, сумма исполненных обязательств 3 420 411,56 рублей.

Комиссией Мурманского УФАС были запрошены пояснения относительно оснований, расторжения контракта по соглашению сторон.

В соответствии представленными Заказчиком пояснениями, в рамках реализации проекта "Жемчужина Заполярья" Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" МКУ УЖКХ были проведены электронные аукционы. По результатам торгов были заключены муниципальные контракты:

- N 50-2025 от 31.03.2025 с ООО "Бизнес -Компания".

- N 168-2025 с ООО "Ф".

Согласно утвержденной проектной документации и подпунктами 7 - 9 технического задания прокладка всех кабельных линий должна была осуществляться по земле.

Однако, к моменту начала выполнения работ ООО "Ф", компанией ООО "Б" уже были завершены работы по обустройству асфальтобетонного покрытия на территории парка, что создавало объективные препятствия для реализации первоначального плана прокладки кабельных линий.

В связи с возникшей коллизией, проектной организацией был выпущен авторский лист, по внесению изменений в технологию выполнения работ и предусматривающий альтернативный способ прокладки кабелей, как следствие привело к изменению фактической суммы выполненных работ.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности МКУ "У" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части устройства системы видеонаблюдения) (реестровый номер 0149200002325004102 извещения 0149200002325004102) нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.