Решение Ставропольское УФАС России от 11.12.2025 N 026/10/104-2571/2025

Комиссия управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.И., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д., в присутствии:

- представителя заказчика по доверенности - К.,

- представителя заинтересованного лица по доверенности - Т.А.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из "У" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - Общество, Поставщик), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0321100007225000010 "Осуществление мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений".

по делу N 026/10/104- 2571/2025 контракта.Решение Заказчик указывает, что поставщик нарушил условия исполнения

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

Между ФГБУ "У" (далее - Учреждение, заказчик) и ООО "П" (далее - подрядчик) на основании протокола подведения итогов ЭОК N 0321100007225000010-01 от 07.05.2025 года по результатам закупки N 0321100007225000010 заключен государственный контракт от 19.05.2025 N 13 на капитальный ремонт гидротехнических сооружений:

1."Капитальный ремонт второй нитки дюкера через р. Б.Кугульта, Право-Егорлыкский канал, п. Софиевский городок, Ипатовский муниципальный округ, Ставропольский край";

2."Капитальный ремонт второй нитки Ташлинского дюкера Право-Егорлыкского канала ПК 536+67 - ПК 561+49, Труновский муниципальный округ, Ставропольский край";

3."Капитальный ремонт подводящего канала к входному порталу 1-й нитки туннеля Невинномысского магистрального канала, ПК 363+47,5, Кочубеевский муниципальный округ, Ставропольский край";

4."Капитальный ремонт перепада N° 1 на р. Егорлык Новотроицкого водохранилища, п. Солнечнодольск, Изобильненский муниципальный округ, Ставропольский край";

5."Капитальный ремонт дюкера Невинномысского магистрального канала, Кочубеевский муниципальный округ, Ставропольский край";

6."Капитальный ремонт железобетонной части отводящего канала Донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Шпаковский муниципальный округ, Ставропольский край" (лалее - государственный контракт).

В рамках осуществления контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика) в соответствии с ч. 1 ст. 715, ч. 1 ст. 748 ГК РФ представителями Заказчика периодически осуществляется проверка выполнения хода работ.

Так, по результатам проведенной проверки 25.08.2025 установлено, что не начаты работы на следующих объектах:

- вторая нитка дюкера через р. Б.Кугульта, Право-Егорлыкский канал, Труновский муниципальный округ, Ставропольский край, ПК536+67; дюкер Невинномысского магистрального канала, Кочубеевский муниципальный округ, Ставропольский край;

- отводящий канал донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Шпаковский муниципальный округ, Ставропольский край;

- перепад N° 1 на р. Егорлык Новотроицкого водохранилища, п. Солнечнодольск, Изобильненский муниципальный округ, Ставропольский край;

- подводящий канал к входному порталу 1-й нитки туннеля Невинномысского магистрального канала, ПК 363+47,5, Кочубеевский муниципальный округ, Ставропольский край;

- вторая нитка Ташлинского дюкера, Право-Егорлыкский канал, Труновский муниципальный округ, Ставропольский край, ПК536+67-ПК 561+49.

В этой связи 25.08.2025 Учреждение направило запрос от 25.08.2025 N 10- 05/1864 о предоставлении уточненного графика работ до 03.09.2025. Ответ на данный запрос подрядчика не был получен, работы по состоянию на 02.12.2025 не начаты.

В ответ на запрос от 02.10.2025 N 10-05/2152 о предоставлении детального графика производства работ не позднее 06.10.2025, а также еженедельного отчета о ходе реализации строительства подрядчик указал, что заключил договор на изготовление металлических секций второй нитки дюкера Ташлинский и Кугультинский, просил рассмотреть возможность продления государственного контракта, сроки завершения работ не указал, проект производства работ не предоставил, еженедельный отчет о ходе реализации строительства не предоставлял в период. Указал, что планирует приступить к работам по капитальному ремонту дюкеров Ташлинский и Кугультинский после 01.12.2025 после спуска воды, вместе с тем у Учреждения имеется возможность более раннего спуска воды. Подрядчик не принял мер, направленных на выполнение работ.

Подрядчик указал, что по капитальному ремонту иных объектов, а именно дюкера Невинномысского магистрального канала, входного портала 1-й нитки туннеля, отводящего канала донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища и перепада N 1 на реке ведутся подготовительные работы, не указаны какие. При этом данная информация не соответствует действительности, подтверждающие документы по состоянию на 18.11.2025 не представлены. Причины, объективно препятствующие выполнению работ с момента заключения контракта, не указаны, доказательства невозможности выполнения работ не представлены.

По причине необходимости проявления надлежащей осмотрительности со стороны Учреждения при исполнении контракта у подрядчика запрошены документы по исполнению контракта и получены договоры поставки товара от 20.05.2025 N 20/05 (подписан ЭЦП 19.06.2025), 25.05.2025 N 25/05 (подписан ЭЦП 23.06.2025), 27.05.2025 N 27/05 (подписан ЭЦП 26.06.2025), 29.05.2025 N 29/05 (подписан ЭЦП 27.06.2025). Срок действия указанных договоров до 31.12.2025.

Сроки поставки не указаны. Поставки по состоянию на 02.12.2025 не осуществлены.

Ответы на запросы о сроках выполнения работ по каждому объекту, количестве работников, техники, информация о закупленных материалах не предоставляется, что вызвало у заказчика сомнения в своевременности завершения работ.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона Заказчиком 18.11.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссия, изучив доводы заказчика, приходит к следующим выводам.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В связи с невыполнением работ заказчик принял Решение о расторжении контракта.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из материалов дела следует, что отказ заказчика от исполнения контракта мотивирован тем, что подрядчик своевременно не исполнил свои обязательства.

В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

Комиссия, изучив доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5.1.1 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику по акту участок производства работ в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с п. 5.1.6. Контракта Заказчик обязан в течении дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 10 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

В соответствии с п. 5.1.7. Контракта Заказчик обязан Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

Со слов представителя общества указанные пункты заказчиком исполнены не были, участок и строительная площадка заказчиком переданы не были, хотя в соответствии с частью 1 статьи 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В ходе заседания, представитель заказчика также подтвердил вышеуказанное.

Несмотря на наличие ограничений, общество не прекращало подготовку к исполнению государственного контракта и последовательно предпринимало действия, направленные на его исполнение, включая заключение договоров субподряда, приобретение и оплату материалов, изготовление элементов конструкций в заводских условиях.

Обществом было предпринято следующее:

- на объектах по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (Капитальный ремонт второй нитки Ташлинского дюкера, Право-Егорлыкский канал, Труновский муниципальный округ, Ставропольский край, ПК 536+67 - ПК 561+49; Капитальный ремонт второй нитки дюкера через р. Б. Кутульта, Право-Егорлыкский канал, п. Софиевский городок, Ипатовский муниципальный округ, Ставропольский край), Заключен договор субподряда с ООО "С" (далее ООО "С"), закуплен и оплачен листовой прокат (Платежные поручения прилагаю), ведутся работы по изготовлению секций дюкера в заводских условиях.

Несмотря на размещение Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного Контракта ведутся работы по изготовлению секций дюкера и в настоящее время. Частично изготовление завершено и готово к монтажу, что подтверждается письмами субподрядчика.

ООО "П" выполнило комплекс подготовительных мероприятий, необходимых для начала строительно-монтажных работ, и при условии снятия со стороны Заказчика всех указанных выше ограничений готово незамедлительно, в любой момент, приступить к фактическому выполнению работ и исполнению государственных обязательств в полном объеме, о чем Общество неоднократно уведомляло Заказчика, в том числе в письменной форме.

Более того, общество уведомляло заказчика о невозможности приступить к работам на объектах по капитальному ремонту гидротехнических сооружений (вторая нитка Ташлинского и Кугультинского дюкера, входной портал 1-й нитки туннеля, дюкер Невинномысского канала, перепад N 1 на реке Егорлык, отводящий канал донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, в том числе из-за отсутствия содействия Заказчика в спуске воды, без которого не возможно начать выполнение работ.

Также необходимо отметить, что конечный срок исполнения контракта нарушен не был, этапность в контракте не предусмотрена.

Предметом обращения заказчика являются вопросы надлежащего исполнения гражданско-правового договора (контракта), а именно: качество работ/услуг.

Разрешение таких споров относится к компетенции судебных органов в соответствии с процессуальным законодательством РФ.

Отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Сам по себе односторонний отказ подрядчика или заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком обществе в реестр недобросовестных поставщиков

При рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств

Таким образом, учитывая вышеизложенное, общество не демонстрирует признаки уклонения от исполнения обязательств, а наоборот, предпринимает меры для их выполнения. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.