Решение Омское УФАС России от 10.12.2025 N 070/07/3-1201/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-1201/2025, возбужденное по жалобе ООО "ЧА" (вх.N 9874/25 от 02.12.2025) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - МАДОУ детский сад общеразвивающего вида N 51 г. Томска при проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Охранные услуги" (извещение N 32515416846),

при участии представителя Заказчика - К А.А. (доверенность от 03.12.2025), при участии представителей Заявителя - К А.А. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), К Е.А. (доверенность от 10.12.2025), при участии представителей третьего лица ООО "ЧБ" - П Е.А. (доверенность N 2 от 02.12.2025), М С.А. (доверенность N 71 ТО 2792038 от 27.09.2025),

02.12.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) МАДОУ детский сад общеразвивающего вида N 51 г. Томска при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Охранные услуги" (извещение N 32515416846), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала участника закупки ООО "ЧБ" соответствующим требованиям закупочной документации, так как данная организация не имеет сертификат соответствия ГОСТ Р 58485-2024, а также представленный сертификат соответствия ГОСТ Р 58485-2024 в заявке ООО "ЧБ" выдан организацией, которая отсутствует в Перечне аккредитованных лиц на право проведения работ по добровольной сертификации охранных услуг.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515416846, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 18.11.2025 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о правилах закупки товаров, работ, услуг, версия 26 от 13.11.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках, которой установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов MCП, субъекты MCП).

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

При этом указанный перечень является закрытым.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 данной статьи.

Согласно итоговому протоколу N 32515416846-04 от 28.11.2025, победителем аукциона признан участник с порядковым номером заявки 3 (ООО "ЧБ") с ценовым предложением 2 576 990,52 руб., с НДС.

Заявитель в своей жалобе указывает, что у закупочной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО "ЧБ" соответствующего требованиям документации о закупке, так как ООО "ЧБ" не имеет сертификат соответствия ГОСТ Р 58485-2024, а также представленный сертификат соответствия ГОСТ Р 58485-2024 в заявке ООО "ЧБ" выдан организацией, которая отсутствует в Перечне аккредитованных лиц на право проведения работ по добровольной сертификации охранных услуг.

Представитель Заказчика на заседании комиссии Томского УФАС России пояснил, что действия аукционной комиссии Заказчика при принятии решения о допуске к участию ООО "ЧБ" и признание его победителем в закупке являются обоснованным и законным, поскольку отвечают требованиям и условиям документации, а также Положению о закупках, Закону о закупках. Так в соответствии с п. 34 Положения о закупках в документации были установлены дополнительное требование к участникам закупки, в частности наличие у участника закупки сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р 58485-2024. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования. Информацией и документом, подтверждающим соответствие участников закупки данному требованию, является копия действующего сертификата соответствия требованиям указанного ГОСТ.

ООО "ЧБ" представила в составе заявки на участие в закупки сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 58485-2024.

В соответствии с письмом Росаккредитации от 27.10.2015 N 40331/02-МИ "обязанность прохождения аккредитации в национальном органе по аккредитации определяется в случаях, если испытательные лаборатории и органы по сертификации осуществляют выполнения работ по оценке соответствия продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, или в случае, если такие требования установлены отраслевым законодательством." Т.е. в самом ГОСТе не устанавливается обязательная государственная сертификация услуг; стандарт предназначен для применения образовательными организациями и ЧОП, в том числе как база для оценки соответствия.

С учетом того, что сертификация требованиям ГОСТ Р 58485-2024 носит добровольный характер, использовать систему добровольной сертификации для подтверждения соответствия услуг требованиям ГОСТ Р 58485-2024 можно, если система добровольной сертификации зарегистрирована в реестре СДС Росстандарта (раздел "Реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации" на сайте gost.ru).

Комиссией Томского УФАС России, в свою очередь, установлено следующее.

Согласно Извещению предметом закупки является охранные услуги.

В соответствии с пунктом 2.1 Документации о закупке участниками настоящего аукциона в электронной форме могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

Подпунктом 14 пункта 1.2.2. Документации о закупке установлено требования к участникам закупки:

14) наличие у участника закупки сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р 58485-2024. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования.

Согласно пункту 3.3. Вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

10) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в аукционе соответствие участника закупки требованиям, установленным подпунктами 1 - 14 пункта 1.2.2. настоящей документации с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены информация и документы о наличии действующей лицензии, указанной в подпункте 1 пункта 1.2.2. настоящей документации.

Декларация, предусмотренная подпунктом 10 пункта 3.3 настоящей документации может быть представлена участником закупки в форме "Декларация" (рекомендуемая форма размещена в разделе 8.2 настоящей документации). Такая декларация может быть предоставлена с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным подпунктами 12 - 14 пункта 1.2.2. настоящей документации, а именно:

1. копии договоров (контрактов) с образовательными учреждениями, полностью исполненных на день подачи заявки, по аналогичным закупкам по принципу: на каждый год опыта достаточно одного договора (контракта) с копиями документов, подтверждающих сумму исполненных обязательств по данному договору (контракту). При отнесении договора к году опыта будет учитываться не год заключения договора, а год в течение, которого фактически оказывались услуги;

2. копии документов, подтверждающих регистрацию и факт работы офиса, филиала или подразделения на территории г. Томска (свидетельство о регистрации, выписки из ЕГРЮЛ, договор аренды или собственника помещения);

3. копия действующего сертификата соответствия требованиям указанного ГОСТ.

В 19 раздела IV "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере охранных услуг и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Приложения N 1к Положению о закупках в пункте указано наличие у участника закупки:

1) опыта исполнения договоров на оказания охранных услуг в образовательных организациях;

2) офиса/структурного подразделения/обособленного подразделения/филиала на территории г. Томска;

3) сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р 58485-2024. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования.

Количество выполненных договоров, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, определяется заказчиком самостоятельно, но должно составлять не менее семи лет.

Изучив заявку ООО "ЧБ", Комиссия Томского УФАС России установила, что ООО "ЧБ" предоставило сертификат соответствия RU.HC.005.006.РУ.2101474, выданный системой добровольной сертификации "Национальный стандарт", зарегистрированной в Реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации (свидетельство N РОСС RU.З1880.04ДСН0).

Статьей 20 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер; добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации; обязательное подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в форме обязательной сертификации.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 статьи 21, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что ни документацией о закупке ни Положением о закупке не указывается о предоставлении сертификата соответствия на добровольной или обязательной сертификации, тем более об аккредитованной организации выдавшего данной сертификат соответствия.

В письме Росаккредитации (исх.N 40331/02-МУ от 27.10.2025), указано: "В отношении преимущества прохождения аккредитации в Росаккредитации информируем, что обязательность прохождения аккредитации в национальном органе по аккредитации определяется в случаях, если испытательные лаборатории и органы по сертификации осуществляют выполнения работ по оценке соответствия продукции, подлежащей обязательному подтверждения соответствия, или в случае, если такие требования установлены отраслевым законодательством".

Таким образом, отраслевое законодательство не обязывают организации по добровольной сертификации проходить аккредитацию на право оказания услуг по выдаче сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р 58485-2024.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода необоснованным, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлены нарушения Закона о закупках.

При рассмотрении жалобы Заявитель указал на то, что сертификат соответствия представленный в заявке ООО ЧОП "Б" не соответствует требованиям Документации о закупке.

Заказчик согласился с тем, что сертификат соответствия ООО ЧОП "Б" не соответствует требованиям Документации о закупке.

Комиссия Томского УФАС России, изучив заявку ООО ЧОП "Б" установила, что в представленном сертификате соответствия СДСОБ.RA.RU.11НЕ79.М00008 не удостоверяет соответствия услуг, оказываемых ООО ЧОП "Б" требованиям ГОСТ Р 58485-2024, что свидетельствует о нарушении аукционной комиссии Заказчика - МАДОУ детский сад общеразвивающего вида N 51 г. Томска п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Учитывая, что допуск второго участника закупки ООО ЧОП "Б" не нарушает права ООО "ЧА", основания для признания доводов жалобы обоснованными отсутствуют.

Материалы дела подлежат передаче ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ЧА" (вх.N 9874/25 от 02.12.2025) на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - МАДОУ детский сад общеразвивающего вида N 51 г. Томска при проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Охранные услуги" (извещение N 32515416846) необоснованной.

2. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.