Решение Московское УФАС России от 10.12.2025 N 077/07/00-14939/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу САО "..." (далее- Заявитель) на действия "..." (далее- Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по страхованию грузов для нужд "..." (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована

на официальном сайте: http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по непроведению Заказчиком второй процедуры переторжки, а также положения Документации, предусматривающие порядок проведения указанной процедуры.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель пояснил, что положения документации им не оспариваются, в связи с чем в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках у Комиссии отсутствуют основания для оценки доводов жалобы в указнной части.

Кроме того, Комиссия отмечает, что оспариваемый порядок проведения переторжки подлежал обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 17.11.2025 09:00 (МСК).

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 24.11.2025 посредством электронной почты.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания Документации после принятия участия в Закупке не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание правомерности положений Документации относительно установленного порядка проведения процедуры переторжки подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации о проведении Закупки. Указанная правовая позиция подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23, от 04.04.2024 по делу N А40-28716/23, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 N 09АП44285/2020 по делу N А40-74906/2020.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Проверив обоснованность доводов о непроведении повторной (второй) переторжки, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг "..." (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N "..." о проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по страхованию грузов для нужд "...".

Начальная (максимальная) цена: "..." руб.

Дата начала срока подачи заявок: 01.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.11.2025 09:00.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов: 18.11.2025.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.11.2025 на участие в Закупке поданы две заявки: N 8332 (Заявитель) с ценовым предложением в размере "..." рублей и N 4365 (Победитель) с ценовым предложением "..." рублей.

При этом в соответствии с указанным протоколом Заказчиком принято решение о проведении процедуры переторжки в период с 09:00 19.11.2025 г. (Мск) по 9:00 20.11.2025 (Мск), дата подведения итогов закупки перенесена на 20.11.2025 14:00 (Мск).

Оба участника в рамках проведения процедуры переторжки подали улучшенные ценовые предложения.

Лидером коллективного участника АО "..." 20.11.2025 на адрес электронной почты Заказчика направлено письмо (исх. от 20.11.2025 N"...") о проведении повторной процедуры переторжки и готовности улучшить ценовое предложение, поданное Заявителем в рамках процедуры первой переторжки.

При этом Заказчик пояснил, что письмо АО "..." (исх. от 20.11.2025 N"...") поступило на адрес электронной почты Заказчика в 20.11.2025 в 13:51.

САО "..." также направило заказчику письмо б/н от 21.11.2025 (приложение N 4) о дальнейшем желании коллективного участника об улучшения условий предложения, через проведения повторной переторжки.

Протоколом подведения итогов от 20.11.2025 победителем закупки признан участник (Заявка N 4365) с ценовым предложением в размере "..." рублей, Заявитель (Заявка N 8332) занял второе место с ценовым предложением в размере "..." рублей.

Повторная процедура переторжки Заказчиком не проводилась.

Не согласившись с непроведением Заказчиком второй процедуры переторжки, Заявитель обратился с настоящей жалобой.

При этом Заявитель указывает, что в конкурсной документации, в разделе, регламентирующем проведение переторжки (п. 33 Информационной карты), Заказчиком не были установлены четкие, объективные и предсказуемые критерии ее назначения, а также частота (количество раундов) проведения переторжки. Данный порядок был оставлен на усмотрение Заказчика, что создавало потенциальную возможность для его субъективных и произвольных действий.

Заявитель также указал, что до подведения итогов закупки, АО "...", лидером коллективного участника, было направлено Заказчику официальное письмо "..." от 20.11.2025 (приложение N 3), в котором заявитель выразил готовность и далее улучшать наше ценовое предложение в рамках последующих раундов переторжки, поскольку в отсутствие внятных критериев назначения Заказчиком переторжки ценовое предложение коллективного участника не было окончательным.

САО "..." направило заказчику письмо б/н от 21.11.2025 (приложение N 4) о дальнейшем желании коллективного участника об улучшения условий предложения, через проведения повторной переторжки.

Однако несмотря на наличие реальной коммерческой заинтересованности коллективного участника в дальнейшем снижении цены и, как следствие, возможность достижения для Заказчика наилучших условий, Заказчик субъективно и без какого-либо обоснования отказался от проведения повторной переторжки и подвел итоги закупки.

Кроме того, Заявитель полагает, что оставление в конкурсной документации условия о проведении переторжки на неопределенное, субъективное усмотрение Заказчика, по своему существу, является скрытым ограничением конкуренции, которое позволило Заказчику манипулировать процедурой, произвольно определяя, когда прекратить торги, тем самым лишив одного из участников возможности реализовать свое право на дальнейшее улучшение предложения и, потенциально, победу в закупке, а также, не исключено, в пользу отдельных участников закупки, которые подали на момент проведения состоявшихся переторжек более низкое ценовое предложение.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает, что действия Заказчика противоречат основополагающему принципу Закона о закупках, установленному в ч. 1 ст. 1 указанного закона, согласно которому закупки направлены на выявление наилучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что Документацией предусмотрено проведение переторжки по решению закупочной комиссии для снижения цены договора.

Законодательство о закупочной деятельности не содержит конкретных предписаний в части порядка назначения и количества раундов проведения переторжки.

Объективная неопределенность развития событий в ходе динамики конкурентной процедуры закупки влечет невозможность включения конкретной информации о переторжке в извещение о закупке и документацию о закупке, поскольку Заказчику заранее неизвестно, появится ли необходимость назначения переторжки, либо это будет нецелесообразно.

В связи с изложенным Заказчик полагает, что нарушений законодательства, ограничений конкуренции и прав заявителя Заказчиком не допущено.

Комиссия, в свою очередь отмечает следующее.

Порядок проведения процедуры переторжки установлен Главой 5 Положения о закупке Заказчика а также Документацией.

Согласно пункту 5.17 Положения о закупке при проведении конкурса в электронной форме, запроса предложений, запроса котировок в электронной форме в документации о закупке может быть предусмотрено право участников процедуры закупки добровольно повысить рейтинг своих заявок путем снижения первоначально предложенной цены договора при условии сохранения остальных положений заявки без изменений (далее - переторжка).

При установлении в документации о закупке возможности проведения переторжки основаниями для проведения переторжки, повторной переторжки является решение закупочной комиссии (Пункт 5.18 Положения о закупке).

Согласно пункту 5.19 Положения о закупке порядок проведения переторжки устанавливается в документации о закупке либо регламентом или иными правилами ЭП.

Общее количество проводимых процедур переторжек устанавливается в документации о закупке (Пункт 5.20 Положения о закупке).

Согласно пункту 33.1 Информационной карты переторжка проводится по решению Закупочной комиссии (далее - ЗК, Комиссия).

В силу пункта 33.5 Информационной карты количество переторжек не ограничено. При этом срок проведения всех переторжек не должен превышать 7 (семь) рабочих дней с даты размещения на официальном сайте и ЭТП протокола закупки, содержащего решение о проведении переторжки. Срок проведения всех переторжек может быть увеличен на количество дней подтвержденных сбоев в работе информационных систем.

При проведении переторжек допускается смещение срока подведения итогов закупки, изначально установленного п. 9 настоящей Информационной карты.

Датой начала проведения переторжки является день объявления процедуры переторжки на ЭТП, срок окончания подачи предложений с измененными условиями заявки на участие в закупке составляет не менее одного рабочего дня по местному времени организатора. Течение срока проведения переторжки начинается на следующий день после объявления процедуры переторжки на ЭТП (пункт 33.6 Документации)

Согласно пункту 33.7 Документации порядок проведения переторжки, сроки и порядок подачи предложений с новыми условиями по цене указываются в уведомлениях Заказчика, приглашающих участников закупки на процедуру переторжки, и направленных одновременно всем участникам, допущенным к участию в закупке, не позднее дня объявления процедуры переторжки на ЭТП.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.11.2025 Заказчиком принято решение о проведении процедуры переторжки в период с 09:00 19.11.2025 г. (Мск) по 9:00 20.11.2025 (Мск), дата подведения итогов закупки перенесена на 20.11.2025 14:00 (Мск).

При этом в протоколе определено, что участники закупки могут повысить предпочтительность своих заявок на участие в закупке по цене договора путем снижения первоначальных цен, при сохранении остальных положений заявки без изменений.

Участник закупки, приглашенный на переторжку, вправе не принимать участие в ней. В этом случае предложение такого участника остается действующим с условиями, указанными в первоначальной заявке на участие в закупке.

Предложения участника по ухудшению первоначальных условий (в том числе, увеличению цены), указанных в заявке на участие в закупке, не рассматриваются и такой участник считается не участвовавшим в переторжке, а его предложение, указанное в заявке на участие в закупке, остается действующим с ранее объявленными условиями.

Участник процедуры закупки вправе отозвать поданное предложение с новыми условиями в любое время до окончания срока подачи таких предложений.

Комиссия отмечает, что согласно статье 1 Закона о закупках целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Вместе с тем в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Комиссия отмечает, что порядок проведения процедуры переторжки установлен Положением о закупке, а также Документацией.

Так в силу пункта 33.5 Информационной карты количество переторжек не ограничено. При этом срок проведения всех переторжек не должен превышать 7 (семь) рабочих дней с даты размещения на официальном сайте и ЭТП протокола закупки, содержащего решение о проведении переторжки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчиком не были установлены четкие, объективные и предсказуемые критерии ее назначения, а также частота (количество раундов) проведения переторжки.

Вместе с тем, принимая во внимание дату размещения на официальном сайте и ЭТП протокола закупки, содержащего решение о проведении переторжки (18.11.2025), а также положения пункта 33.5 Информационной карты, Комиссия приходит к выводу о том, что у Заказчика, учитывая наличие реальной коммерческой заинтересованности коллективного участника в дальнейшем снижении цены и, как следствие, возможности достижения для Заказчика наилучших условий, в данном случае имелась объективная возможность проведения повторной процедуры переторжки до истечения срока, установленного Документацией (до 27.11.2025).

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что наличие в Документации каких-либо неопределенностей должен быть направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в спорных правоотношениях.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что при отсутствии в документации оснований, при которых Заказчик принимает решение об откзае в проведении переторжки и (или) проведении повтороной переторжки, то при наличии у Заказчика сведений о возможности получения от участника более выгодного ценового предложения относительно ранее поданного им же предложения, Заказчик был обязан провести повторную переторжку, поскольку срок для принятия решения о проведении повтороной переторжки на момент подведения итогов и окончания первой переторжки не истек, поскольку это соответствует целям и принципам проведения закупок в соответствии с Законом о закупках, закрепленным в части 1 статьи 1, пунктах 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В настоящем случае непроведение повтороной переторжки свидетельствует о несоответствии действий Заказчика названным требованиям.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу САО "..." на действия "..." при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 1, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.