Решение ФАС России от 11.03.2026 N П-43/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС Росси по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "А" (далее - Оператор электронной площадки) закрытых аукционов с номерами приглашений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0348100046522000121 (далее - Закрытый аукцион N 1, Приглашение N 1), 0348100046523000224 (далее - Закрытый аукцион N 2, Приглашение N 2), 0348100046523000234 (далее - Закрытый аукцион N 3, Приглашение N 3), 0348100046523000235 (далее - Закрытый аукцион N 4, Приглашение N 4), 0348100046523000236 (далее - Закрытый аукцион N 5, Приглашение N 5) (далее при совместном упоминании - Приглашения, Закрытые аукционы),

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 04.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.03.2026.

В соответствии с Приглашением N 1, документацией о Закрытом аукционе N 1, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Приглашение N 1 размещено на сайте Оператора электронной площадки - 09.09.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 100 914 100 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Закрытом аукционе N 1 - 04.10.2022;

6) на основании пунктов 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Закрытый аукцион N 1 признан несостоявшимся, поскольку на участие в Закрытом аукционе N 1 подана только 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Приглашения N 1 и Закона о контрактной системе;

7) победителем Закрытого аукциона N 1 признан участник закупки с идентификационным номером заявки "86518" (далее - Победитель N 1) с минимальным предложением о цене контракта в размере 100 914 100 руб.;

8) между Заказчиком и Победителем N 1 заключен контракт от 17.10.2022 N 2223177102082000000000000/208 с ценой 100 914 100 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 1504702469422000192).

В соответствии с Приглашением N 2, документацией о Закрытом аукционе N 2, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Приглашение N 2 размещено на сайте Оператора электронной площадки - 05.09.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Закрытом аукционе N 2 - 22.09.2023;

6) на основании пунктов 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Закрытый аукцион N 2 признан несостоявшимся, поскольку на участие в Закрытом аукционе N 2 подана только 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Приглашения N 2 и Закона о контрактной системе;

7) победителем Закрытого аукциона N 2 признан участник закупки с идентификационным номером заявки "78759" (далее - Победитель N 2) с минимальным предложением о цене контракта в размере 15 000 000 руб.;

8) между Заказчиком и Победителем N 2 заключен контракт от 06.10.2023 N 2323177103182000000000000/318 с ценой 15 000 000 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 1504702469423000267).

В соответствии с Приглашением N 3, документацией о Закрытом аукционе N 3, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Приглашение N 3 размещено на сайте Оператора электронной площадки

- 08.09.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 15 652 375 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Закрытом аукционе N 3 - 26.09.2023;

6) на основании пунктов 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Закрытый аукцион N 3 признан несостоявшимся, поскольку на участие в Закрытом аукционе N 3 подана только 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Приглашения N 3 и Закона о контрактной системе;

7) победителем Закрытого аукциона N 3 признан участник закупки с идентификационным номером заявки "64716" (далее - Победитель N 3) с минимальным предложением о цене контракта в размере 15 652 375 руб.;

8) между Заказчиком и Победителем N 3 заключен контракт от 09.10.2023 N 2323177103312000000000000/331 с ценой 15 652 375 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 1504702469423000273).

В соответствии с Приглашением N 4, документацией о Закрытом аукционе N 4, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Приглашение N 4 размещено на сайте Оператора электронной площадки

- 08.09.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 24 900 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Закрытом аукционе N 4 - 26.09.2023;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Закрытого аукциона N 4 соответствующими требованиям

Приглашения N 4 и Закона о контрактной системе.

7) ценовые предложения подавали 2 участника Закрытого аукциона N 4;

8) победителем Закрытого аукциона N 4 признан участник закупки с идентификационным номером заявки "24532" (далее - Победитель N 4) с минимальным предложением о цене контракта в размере 24 277 500 руб.;

9) между Заказчиком и Победителем N 4 заключен контракт от 09.10.2023 N 2323177103302000000000000/330 с ценой 24 277 500 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 1504702469423000270).

В соответствии с Приглашением N 5, документацией о Закрытом аукционе N 5, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Приглашение N 5 размещено на сайте Оператора электронной площадки - 08.09.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 47 400 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Закрытом аукционе N 5 - 26.09.2023;

6) на основании пунктов 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Закрытый аукцион N 5 признан несостоявшимся, поскольку на участие в Закрытом аукционе N 5 подана только 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Приглашения N 5 и Закона о контрактной системе;

7) победителем Закрытого аукциона N 5 признан участник закупки с идентификационным номером заявки "15857" (далее - Победитель N 5) с минимальным предложением о цене контракта в размере 47 400 000 руб.;

8) между Заказчиком и Победителем N 5 заключен контракт от 17.10.2022 N 2223177102082000000000000/208 с ценой 47 400 000 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 1504702469423000271).

1. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных

Законом о государственном оборонном заказе.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Пунктом 6 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что закрытые конкурентные способы применяются в случаях закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники.

Согласно Приглашениям, Заказчиком проводятся закупки в соответствии с пунктом 6 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе на поставку: маломерного судна длиной от 4 до 5 метров, маломерного судна длиной от 5 до 6 метров, лодки надувной для сплава по горным рекам, маломерного судна длиной менее 4 метров (далее - Товары).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с приказом МЧС России от 12.05.2022 N 458 "Об утверждении номенклатуры специальной техники" (далее - Приказ МЧС России N 458) утверждена номенклатура специальной техники, в том числе в пункте 23 "Суда, катера, лодки (гребные, надувные, в том числе с подвесными лодочными моторами), специальные плавучие средства (маломерные суда длиной менее 4 метров, маломерные суда длиной от 4 до 5 метров, маломерные суда длиной от 5 до 6 метров, маломерные суда длиной от 6 до 7 метров, маломерные суда длиной от 7 до 9 метров, маломерные суда длиной от 9 до 12 метров, маломерные суда длиной свыше 12 метров, гидроциклы, спасательные плоты), маломерные суда особой конструкции (аэролодки, суда на воздушной подушке)".

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, номенклатурой, установленной Приказом МЧС России N 458, определено, что закупаемые Товары по Закрытым аукционам относятся к специальной технике.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что Приказ МЧС России N 458 не является документом, подтверждающим принятие Заказчиком специальной техники на снабжение. Процедура принятия на снабжение специальной техники представляет собой совокупность действий заказчика, в том числе по проведению государственных испытаний опытных образцов специальной техники, в результате совершения которых на снабжение принимается конкретная модель техники.

Согласно пункту 5.12 Положения об Управлении стратегического планирования и организационной работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Управление), утвержденного Приказом МЧС России от 17.10.2019 N 590, в число основных задач Управления входит организация работы в системе МЧС России по принятию на снабжение, вооружение, в эксплуатацию образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники (далее - ВВСТ) и военно-технического имущества, а также снятию со снабжения, вооружения, эксплуатации устаревших образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества.

Таким образом, в системе МЧС России, к которой относится Заказчик, организована работа по принятию на снабжение ВВСТ, которое оформляется приказами МЧС России (например: Приказ МЧС России от 28.12.2009 N 743 "О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях").

Согласно части 3 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе при размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.

Таким образом, закупки ВВСТ должны осуществляться только после проведения государственных (приемочных) испытаний и принятия их на вооружение, снабжение, в эксплуатацию в соответствии с пунктами 12 и 15 статьи 7 Закона о государственном оборонном заказе.

Документации о проведении Закрытых аукционов не содержат каких-либо указаний на наименования военной и специальной техники, предусмотренной Приказом МЧС от 21.10.2021 N 716 "Об утверждении Порядка принятия на снабжения, вооружение, в эксплуатацию в МЧС России образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества" (далее - Приказ МЧС России N 716).

Комиссия отмечает, что принадлежность закупаемых товаров к вооружению, военной и специальной технике подтверждается документами о принятии их на вооружение, снабжение, в эксплуатацию.

При этом указанные документы на заседании Комиссии представителем Заказчика не представлены.

Приказом МЧС N 716 утвержден порядок принятия на снабжение, вооружение, в эксплуатацию в МЧС России образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик при осуществлении Закрытых аукционов руководствовался

Приказом МЧС России N 458.

Комиссия ФАС России отмечает, что товары, поименованные в Приказе МЧС России от N 458, не приняты на снабжение в порядке, установленном Приказом МЧС России N 716, что исключает наличие у Заказчика правовых оснований для осуществления закупок закрытыми конкурентными способами.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закрытых аукционов, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения Приглашений) (далее - КоАП).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

2. Согласно части 1 статьи 76 Закона о контрактной системе закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 6 статьи 75 Закона о контрактной системе и статьей 76 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении закрытого электронного конкурса приглашение направляется, документация о закупке предоставляется в следующем порядке заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе приглашение, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 10, 12, 13, 15 - 19 и 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с приложением документации о закупке.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 21 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования об отсутствии у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 201.1, 238, 285, 285.4 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Согласно Приглашениям, к участникам закупок установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 21 приложения к Постановлению N 2571.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при осуществлении Закрытых аукционов руководствовался

Приказом МЧС России N 458.

При этом Комиссия отмечает, что установление дополнительных требований в соответствии с позицией 21 Постановления N 2571 возможно только в случае закупки конкретной модели ВВСТ в рамках государственного оборонного заказа.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего дополнительные требования к участникам Закрытых аукционов в соответствии с позицией 21 Постановления N 2571, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 24, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку контракты заключены.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 11.03.2026 по делу N П-43/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.