Решение Московское УФАС России от 10.12.2025 N 077/10/104-15568/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.АА. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": Л.А.АБ. (доверенность N КП-18- 212/24 от 06.11.2024), К.М. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ю": Д.О. Зеленского (доверенность б/н от 25.11.2025),

рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ООО "ЮКОН ЭКСПЕРТИЗА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ю" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по детальному инструментальному обследованию древесных насаждений для нужд КП "В" (реестровый N 0573500000125000047).

14.04.2025 между Заказчиком и ООО "Ю" заключен государственный контракт N Ф.2025.047 (реестровый N 2770417731025000086) на выполнение работ по детальному инструментальному обследованию древесных насаждений для нужд КП "В" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770417731077170100100710010000000 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Ю" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 12.05.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 10.10.2025.

В соответствии с п. 2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) наличие у Подрядчика лицензии на проведение работ на объектах культурного наследия.

На основании п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта Заказчик передает Подрядчику схемы расположения деревьев, подлежащих инструментальной диагностике.

Согласно п. 2.6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) за 3 (три) рабочих дня до начала выполнения работ Подрядчик разрабатывает и согласовывает с Заказчиком график выполнения работ. График выполнения работ должен обеспечивать безопасное и беспрепятственное движение посетителей, служебного транспорта.

В соответствии с п. 2.7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта Подрядчик предоставляет Заказчику информацию о лице, ответственном за выполнение работ на объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий и приложением заверенной копии доверенности. Дополнительно Подрядчик предоставляет Заказчику список лиц, участвующих в производстве работ, и список используемой техники и транспортных средств (марка транспортного средства, регистрационный номер транспортного средства, данные паспорта транспортного средства, Ф.И.О. водителя транспортного средства). При выполнении работ Подрядчик обязан обеспечить постоянное присутствие на месте производства работ ответственного лица, осуществляющего контроль хода и безопасности работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 10.10.2025 работы Подрядчиком не были выполнены.

Поскольку обязательства по Контракту в срок исполнены не были, Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N Исх-КП-1-11-2649/25 от 27.10.2025 с требованием об уплате начисленной неустойки (пеней) в связи с нарушением срока исполнения обязательств и требованием исполнить обязательства по Контракту в срок до 30.10.2025. Однако требования претензии Подрядчиком не удовлетворены. Работы, соответствующие условиям Контракта и Технического задания в новый срок, установленный Заказчиком в претензии, не выполнены.

Таким образом, по состоянию на 19.11.2025 Исполнитель дважды не исполнил свои обязательства по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что ключевым условием является п. 2.1. Технического задания П(риложения N 1 к Контракту), а именно, что необходимо наличие у Подрядчика лицензии на проведение работ на объектах культурного наследия.

Представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик своевременно приступил к выполнению подготовительных мероприятий, необходимых для его исполнения.

Письмом N 79 от 04.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о направлении доверенности на своего представителя, а также приказа о назначении ответственного лица за выполнение работ по Контракту.

Письмом N 127 от 09.10.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что начало работ отложено по причинам, не зависящим от Подрядчика, а именно - в связи с многократными отказами Министерства культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) в предоставлении необходимой лицензии. В данном письме Подрядчик также подтвердил свою полную готовность к исполнению Контракта и заверил, что приступит к работам в кратчайшие сроки после получения лицензии. Кроме того, была направлена просьба о рассмотрении возможности заключения дополнительного соглашения о продлении срока исполнения Контракта.

Письмом N 151 от 20.10.2025 Подрядчик проинформировал Заказчика о том, что процесс получения лицензии находится на заключительной стадии, и вновь подтвердил свою операционную готовность, указав, в частности, на следующее: Имеется в распоряжении и готово к применению все необходимое оборудование (IML PD 500, Picus Sonic). Квалифицированный персонал (арбористы, дендрологи, эксперты с высшим образованием и допусками к работам на высоте) прошел необходимый инструктаж и ожидает допуска на объект. Разработан и готов к согласованию предварительный график производства работ, который обеспечивает минимальное воздействие на инфраструктуру и посетителей "В". Письмо также содержало повторную просьбу о продлении срока действия Контракта.

Письмом N 61 от 28.10.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с запросом о предоставлении схем (планов) расположения зеленых насаждений с обозначением деревьев, подлежащих обследованию, перечетной ведомости (или списка) с идентификационными номерами данных деревьев, а также координат местоположения каждого дерева (при наличии) или их четкой привязки к объектам инфраструктуры "В".

Письмом N 157 от 29.10.2025 Подрядчик уведомил Заказчика об оплате начисленных штрафных санкций и пеней и в очередной раз указал на наличие объективных препятствий для надлежащего исполнения Контракта.

Письмом N 149 от 11.11.2025 Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии ответа на предыдущие обращения, вновь указал на технологическую нецелесообразность проведения работ в первоначально установленные сроки и повторно предложил согласовать дополнительное соглашение.

Письмом N 167 от 20.11.2025 Подрядчик подтвердил получение от Заказчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта, сообщил об оплате всех начисленных штрафов и пеней и в последний раз предложил урегулировать ситуацию путем заключения дополнительного соглашения.

Со стороны Заказчика была направлена следующая корреспонденция:

Письмом N Исх-КП-1-11-1869/25 от 05.08.2025 Заказчик потребовал от Подрядчика незамедлительно приступить к исполнению работ по Контракту.

Письмом N Исх-КП-1-11-2574/25 от 20.10.2025 Заказчик, рассмотрев обращение

Подрядчика N 127 от 09.10.2025, отказал в заключении дополнительного соглашения.

Представитель Исполнителя пояснил, что неисполнение обязательств произошло по причинам, не зависящим от Подрядчика. Исполнитель предпринял все зависящие от него меры для получения указанной лицензии. В адрес Минкультуры России неоднократно направлялись пакеты документов, проводилась работа по устранению всех поступавших замечаний, и все нарекании лицензирующего органа были своевременно и в полном объеме исправлены. В настоящее время пакет документов находится на заключительной стадии рассмотрения, и от Минкультуры России получен официальный ответ о том, что вопрос о выдаче лицензии будет решен до 29.12.2025. Данные обстоятельства Подрядчик доводил до сведения Заказчика в переписке исх. N 127 от 09.10.2025, исх. N 149 от 11.11.2025, исх. N 157 от 29.10.2025.

Также представитель Исполнителя пояснил, что в качестве альтернативного пути

Подрядчик осуществил активный поиск субподрядных организаций, обладающих необходимой лицензией Минкультуры России. Однако ответов, свидетельствующих о готовности к сотрудничеству, так и не последовало, что подтверждает дефицит таких исполнителей на рынке и объективность возникшего препятствия. Более того, осознавая государственную значимость Контракта, Подрядчик направил официальный запрос в Минкультуры России с просьбой об оказании содействия в поиске организации, обладающей требуемой лицензией. Единственным ответом министерства стало направление реестра лицензиатов, который не содержал новой информации и уже был изучен Подрядчиком, что не позволило разрешить ситуацию.

Комиссия Управления отмечает, что Контракт заключен сторонами без протокола разногласий, следовательно, заключая Контракт, Исполнитель был надлежащим образом уведомлен обо всех его условиях, в том числе о лицензии на проведение работ на объектах культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик, заключив государственный

Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Ю" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Ю" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Ю" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Ю" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ю" (<...>, ИНН:<...>, КПП:027601001), генерального директора/учредителя (Н., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.