Решение Курское УФАС России от 10.12.2025 N 046/06/50-415/2025

Резолютивная часть объявлена 05 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 10 декабря 2025г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3541275286, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчиком, комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно, комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя (идентификационный номер заявки 120017929).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в мотивированном объяснении, представленном в материалы дела, возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

При этом, в соответствие с ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, установлено, что к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, устанавливаются дополнительные требования, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в случае осуществления закупки на услуги по обеспечению охраны объектов (территорий), и предусматривают наличие у участника закупки следующего опыта оказания услуг:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 34 настоящей позиции, участнику необходимо представить:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 позиция 34 приложения может не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является - Оказание услуг охраны административного здания ОСФР по Курской области, расположенного по адресу: <...>; при этом, НМЦК составляет - 5 337 786,84 руб.

В требованиях к участникам закупки, заказчиком установлены дополнительные требования, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно подпункту "н" п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Случаи отклонения заявок при заявок на участие в закупке определены ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 3 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 7 заявок, заявка участника с идентификационным номером 120017929 (заявитель) была отклонены на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "В нарушение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и положений, изложенных в Приложении N 4 к Извещению, участник приложил в качестве подтверждения своего опыта по позиции 34 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 (далее - Постановление Правительства N 2571) договор (реестровый номер отсутствует, в связи с чем невозможно определить соответствие договора требованиям указанным в извещении) на сумму 33 480 000,00 руб. и акты сдачи-приемки оказанных услуг со стоимостью исполненных обязательств по этому договору - 33 472 800,00 руб. Приложенный договор не может быть представлен в качестве подтверждения опыта по Постановлению Правительства N 2571".

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номером 120017929 (заявитель) в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", позиции 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, представлен договор от 18.11.2022, предметом которого является - "оказание охранных услуг", цена договора составила 33 480 000,00 руб., а также были приложены акты сдачи-приемки оказанных услуг по данному договору на общую сумму 33 472 800,00 руб.:

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 53 от 31.12.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 42 от 30.11.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 38 от 31.10.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 34 от 30.09.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 30 от 31.08.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 27 от 31.07.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 23 от 30.06.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 21 от 31.05.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 17 от 30.04.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 12 от 31.03.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 8 от 28.02.2023;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг N 3 от 31.01.2023.

Таким образом, акты сдачи-приемки оказанных услуг по данному договору на общую сумму 33 472 800,00 руб. не подтверждают исполнение договора от 18.11.2022 в полном объеме на сумму 33 480 000,00 руб.

Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил следующее: "В обосновании соответствия дополнительным требованиям участником с идентификационным номером 120017929 предоставлен договор на сумму 33 480 000,00 руб., и акты сдачи-приемки оказанных услуг со стоимостью исполненных обязательств по этому договору на сумму-33 472 800, 00 руб. Цена оказанных услуг в представленном договоре составляет более 20% от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии пункту б) статьи 3 постановления Правительства Российской Федерации N 2571 от 29.12.2021 г. при исполнении договора, участником были исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления) в размере 7 200,00 руб., что отражено в акте выполненных работ N 21 от 31.05.2023 г. - до момента подачи заявки; Таким образом, предоставленные информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предоставлены в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством".

В то же время, как подтверждается материалами дела, из содержания акта сдачи-приемки оказанных услуг N 21 от 31.05.2023 не следует, что на сумму 7 200, 00 руб. ООО ЧОО "С" были выставлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), в каком размере, и отсутствует информация что они были оплачены обществом (или удержаны заказчиком).

Документов, подтверждающих данный довод заявителя, ООО ЧОО "С", как участником закупки с идентификационным номером заявки 120017929, в составе заявки на участие в закупке N 0244100000525000140 приложено не было, что и не отрицалось представителем заявителя.

Таким образом, изучив документы, предоставленные заявителем, в составе заявки на участие, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что заявка общества не соответствует требованиям извещения, поскольку участник не предоставил в качестве подтверждения своего опыта акты приемки оказанных услуг, подтверждающие цену оказанных услуг (т.е. не подтвердил, что предоставленный договор исполнен в полном объеме), как то предусмотрено требованиями ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", позиции 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок, и отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 120017929, не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе. В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

Руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "С" необоснованной.

2. Дело N 046/06/50-415/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия