Решение Красноярское УФАС России от 10.12.2025 N 024/06/106-3724/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: В.К., заместитель начальника отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - ФГБУ "Ф" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "N 242/26-КБ на оказание комплекса услуг: уборки помещений, санитарной уборки, уборки, мытья и дезинфекции систем мусороудаления и санитарной уборки и дезинфекции санитарного транспорта (автомобилей) для нужд филиала, с поставкой материальных запасов для уборки и санитарной уборки помещений зон лабораторий филиала ФГБУ "Ф" КБ N 42" (далее - аукцион), извещение N 0319100004925001625, на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 10.12.2025 в 13:30 (время местное). На заседании Комиссии присутствовали представители подателя жалобы и заказчика, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что по мнению подателя жалобы заказчиком в условиях извещения неправомерно установлены требования о наличии у участника закупки действующей лицензии на "деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа положений Извещения, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка на оказание комплекса услуг: уборки помещений, санитарной уборки, уборки, мытья и дезинфекции систем мусороудаления и санитарной уборки и дезинфекции санитарного транспорта (автомобилей) для нужд филиала, с поставкой материальных запасов для уборки и санитарной уборки помещений зон лабораторий.

Относительно рассматриваемого довода, приведенного в тексте жалобы ООО "К", Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам, осуществляющим выполнение работ, исходя из объекта закупки.

Согласно условиям извещения к участникам закупки установлены в том числе следующие требования: "В целях исполнения требований пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий. Вид деятельности, на который требуется лицензия: деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в части оказания услуг по дезинфекции (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения")".

Требования, предъявляемые к оказанию услуг по уборке, регламентированы ГОСТ Р 58393- 2019 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Уборка в медицинских организациях. Общие требования (с Поправкой)" и ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия (Переиздание)".

Комиссией установлено, что согласно положениям вышеуказанных ГОСТов услуги уборки включают в себя: клининг (удаление различных загрязнений с разных поверхностей); уход за поверхностями; дезинфекцию поверхностей. Дезинфекция включает в себя операции обработки дезинфицирующими средствами, в т.ч. с моющим эффектом, мест наиболее вероятного образования микробиологических загрязнений.

В соответствии п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Согласно п. 2 Положения лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в условиях извещения правомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ссылку подателя жалобы на позицию Минфина России, согласно которой установление требования к участнику закупки о наличии лицензии не соответствует Закону о контрактной системе, если работы, требующие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, поскольку при исполнении контракта подрядчик может привлечь субподрядчика, имеющего лицензию, Комиссия признает несостоятельной, поскольку в рассматриваемом случае проектом контракта не предусмотрена возможность привлечения для оказания услуг соисполнителя, что также было подтверждено представителем заказчика в ходе заседания Комиссии.

Указанная позиция согласуется с имеющейся правоприменительной практикой антимонопольных органов, например, Решение Московского областного УФАС России от 29.07.2025 по делу N 050/06/105-27033/2025, Решение Томского УФАС России от 06.08.2025 по делу N 070/06/105-751/2025.

Таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

На основании вышеизложенного, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании положений извещения о проведении закупки заказчиком не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.