Решение Красноярское УФАС России от 10.12.2025 N 024/10/104-3716/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации Саянского района Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-12395/25 "Выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления", извещение N 0119200000125012250, ИКЗ 253243300074124330100100180024329244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения,

3. Таким образом, обращение поступило одностороннимРешение в адрес Красноярского УФАС России в связи с N 024/10/104-3716/2025 отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Подрядчику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Подрядчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 09.12.2025 на 14 часов 00 минут (время местное), однако в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от участника закупки было отложено на 10 декабря 2025 на 14 часов 45 минут (время местное). До начала заседания представители сторон ходатайствовали о рассмотрении обращения в их отсутствие. Комиссией указанные ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 25.06.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000125012250.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 10.07.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 10.07.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "С" (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки подрядчика заключен контракт N 0119200000125012250 на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления от 21.07.2025 на сумму 4 524 758,31 руб.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

В соответствии с п. 3.1.9. Контракта Заказчик имеет право отказаться в любое время до сдачи

Работ от исполнения Контракта и потребовать возмещения ущерба, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в Контракте, становится явно невозможным.

Согласно п. 3.1.10. Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3.4.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику по документу о приемке.

Согласно п. 4.1. Контракта сроки выполнения работ: 15.11.2025.

В соответствии с п. 6.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, в размере, установленным положениями Законом N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно п. 7.1. Контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона 44-ФЗ.

В соответствии с п. 12.2. Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2025 Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 19.11.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 19.11.2025 (далее - решение об одностороннем отказе). Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе и расторжения контракта считается 02.12.2025.

Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 03.12.2025, таким образом Заказчиком соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с тем, что Подрядчик не приступил своевременно к исполнению Контракта, что привело к невозможности их окончания в срок до 15.11.2025. В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, на 19.11.2025, а также на 01.12.2025, из 65-ти площадок, начато 29, завершено

0. Кроме того, из письменных пояснений Заказчика следует, что качество, технические характеристики работ, результаты работ и иные показатели не соответствуют Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), условиям Контракта. Согласно письменным пояснениям Заказчика, на начальном этапе Заказчиком выявлены неисполнения выполнения работ, согласно локально сметному расчету, а именно:

- земляные работы: разработка грунта с перемещением, планировка площадей, устройства дренажа из полиэтиленовых дренажных труб (не произведена выемка грунта, дренажные трубы отсутствуют);

- бетонное покрытие: устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: смесь песчано- гравийная природная, камень бутовый (отсутствует);

-инструментальная и визуальная проверка свидетельствует о нарушении симметрии ограждений, плит основания;

-наблюдается размещение одной площадки на дорожном полотне.

Кроме того, из пояснений Заказчика следует, что в связи с погодными условиями на 01.12.2025 температура воздуха понижается ниже -30°. Заливка бетона без противоморозных добавок, не предусмотренных по локально сметному расчету, допускается не ниже +5 градусов. Прочность затвердевания бетона по ГОСТ 18105-2018 "БЕТОНЫ. Правила контроля и оценка прочности" должна соответствовать заданному классу на 28- ой день твердения. Исходя из этого, Работы не могут быть приняты по качеству выполненных работ Контракта.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, после размещения Заказчиком информации в ЕИС об одностороннем отказе от контракта, Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо о несогласии, пригласил Заказчика к приемке работ, предложил согласовать продление сроков выполнения работ. Так, в соответствии с письменными пояснениями Подрядчика, в акте N 1 от 15.11.2025 зафиксированы недостоверные сведения о том, что Общество к работам не приступало.

В адрес Комиссии были представлены фотографии с мест выполнения работ по части площадок как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, что Комиссия рассматривает как косвенные доказательства. В соответствии с письменными пояснениями Подрядчика, в своем письме (исх. N 3 от 26.11.2025) Общество проинформировало Заказчика о том, что акт N 1 от 15.11.2025 года содержит недостоверную информацию, кроме того, данный акт был составлен в отсутствие представителей

Подрядчика. Согласно письменным пояснениям Общества, в акте N 2 от 01.12.2025 года Заказчик исправил сведения, на которые ссылался Подрядчик, указав, что работы выполнены частично по 29 площадкам, однако для участия в осмотре выполненных работ Общество также не приглашалось.

Однако, Комиссия отмечает, что Контрактом не предусмотрен порядок приемки, в рамках которого Заказчик обязан провести ее в присутствии представителя Подрядчика.

Согласно пояснениям Подрядчика, просрочка выполнения работ, предусмотренных Контрактом, связана с установлением на территории Красноярского края низкой температуры в период проведения работ. Учитывая данное обстоятельство, Общество, с целью закончить работы по начатым площадкам и приступить к возведению новых, предложило Заказчику согласовать продление сроков выполнения работ, однако Заказчиком было отказано в согласовании. Вместе с тем, частично начатые работы невозможно закончить при установившихся погодных условиях, о чем Подрядчик уведомил Заказчика.

Таким образом, Комиссия отмечает, что между сторонами велась активная претензионная переписка, Общество частично приступило к выполнению работ, предусмотренных контрактом, занимало активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с исполнением контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество предпринимало меры для надлежащего исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Подрядчиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Подрядчика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.