Решение Хабаровское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-460

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии:

- представителей заказчика - краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Х" по доверенности от 08.12.2025 N 7, по доверенности от 01.09.2025 N 4;

- генерального директора "ООО "ПА",

в отсутствие представителей уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уполномоченный орган уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/712 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Х" (далее также - КГБ ПОУ "ХАМК (Автодор)", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПА" (ИНН <...>) (далее также - ООО "ПБ", Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 22.04.2025 N Б000055 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (реестровый номер 2272500648325000007), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002525000531), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "ПБ",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБ ПОУ "ХАМК (Автодор)" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПБ" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 22.04.2025 N Б000055 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (реестровый номер 2272500648325000007), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002525000531), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "ПБ".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002525000531, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГБ ПОУ "ХАМК (Автодор)" проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (извещение от 26.02.2025 N 0122200002525000531), с начальной (максимальной) ценой контракта 4 487 852,95 руб.

По результатам закупки между заказчиком - КГБ ПОУ "ХАМК (Автодор)" (далее также - Заказчик) и ООО "ПБ" (далее также - Подрядчик) 22.04.2025 заключен контракт N Б000055 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (реестровый номер 2272500648325000007) (далее также - контракт), с ценой контракта 3 208 814,56 руб., цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании учебно-производственных мастерских(далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ установлен в соответствии с Технической частью.

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Техническую часть.

В соответствии с Технической частью: Выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в здании учебно-производственных мастерских осуществляется в рамках капитального ремонта объекта капитального строительства (п. 1). Полный перечень и объем выполняемых работ указан в Проектной документации (п. 2). Работы выполняются в соответствии с Проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, настоящей Технической частью, в полном соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), санитарных норм и правил (п. 3).

Приложение 2 к контракту Стороны согласовали Расчет цены контракта по объекту.

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта. Окончание Работ: не позднее 31.05.2025.

В соответствии с п. 5.2 контракта место выполнения работ: <...>.

Пунктом 5.4 контракта установлено, что работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Работы выполняются в соответствии с Технической частью (п. 5.3 контракта).

Результатом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в учебно-производственных мастерских в соответствии с Технической частью и с надлежащим качеством.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (п. 4.4.1). Выполнить работы, указанные в п. 4.4.1 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (п. 4.4.2). Выполнить работы в сроки, установленные контрактом (п. 4.4.4). Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков. (п. 4.4.8). Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.4.12).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (п. 4.2.1). Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств Сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом (п. 4.2.4). Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.2.7). Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (п. 4.2.8). Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта (п. 4.2.12). Своевременно оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (п. 4.2.13).

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.2 контракт Подрядчик вправе: Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом.

Согласно п. 6.1 контракта приемка выполненных работ по Объекту производится Заказчиком по окончании всех работ, предусмотренных контрактом. Приемка выполненных работ осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке работ, подписанного Заказчиком (п. 6.13 контракта).

Согласно п. 9.1 контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу п. 11.1 контракта последний вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Пунктом 13.7 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия одной из Сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 13.8 контракта).

В соответствии с п. 13.9 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: В случае просрочки выполнения работ по контракту, в том числе по отдельному этапу выполнения работ в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней (п. 13.9.1). В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.9.2).

Как следует из обращения заказчика, а также пояснений представителей заказчика в ходе рассмотрения дела, в соответствии с п. 5.1 контракта срок выполнения работ: с 22.04.2025 по 31.05.2025 включительно. После заключения контракта Подрядчик завез на объект часть оборудования. Однако в связи с тем, что Подрядчик не приступил к выполнению работ, в адрес Подрядчика была направлена претензия от 29.05.2025 N 589-01-13. На данную претензию подрядчик не ответил.

Так как по состоянию на 31.05.2025 работы не были выполнены, 03.06.2025 в адрес Подрядчика была направлена повторная претензия N 608-01-13 с требованием указать причину неисполнения контракта и с предупреждением о том, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2025 от Подрядчика поступил ответ N 2/6, в котором последний сообщил, что в процессе производства работ были выявлены несоответствия проектной документации существующим нормам, а также сообщил, что подготовит предложения по дополнению и изменению проектной документации, просил продлить срок работ по контракту. Заказчик пошел навстречу Подрядчику, дал время подготовить перечень изменений в проектную документацию, согласовал предложенные изменения с проектной организацией.

04.06.2025 Подрядчику было направлено письмо N 613-01-13, в соответствии с которым заказчик потребовал в срок не позднее 06.06.2025 предоставить предложения по дополнению и изменению проектной документации.

18.06.2025 от Подрядчика поступило письмо N 18/6 с предложениями по внесению изменений в проектную документацию.

20.6.2025 Заказчик направил Подрядчику уведомление N 653-01-13 о том, что предложенные изменения и дополнения направлены для согласования в проектную организацию. Также, 20.06.2025 Подрядчику было направлено требование об уплате штрафа в добровольном порядке N 655-01-13 за нарушение условий контракта. Так как, Подрядчик несвоевременно сообщил о необходимости внесения изменений в проектную документацию, он штраф оплатил.

27.06.2025 Заказчик направил письмо Подрядчику N 676-01-13 с просьбой предоставить пояснения на запросы проектной организации. Подрядчик предоставил пояснения.

11.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ (в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию) срок выполнения работ по контракту продлен до 18.08.2025, срок исполнения контракта - до 20.10.2025.

15.07.2025 Подрядчику было направлено письмом N 731-01-13 о том, что изменения в проектную документацию, предложенные Подрядчиком, согласованы проектной организацией. Актуализированная проектная документация была направлена Подрядчику, однако Подрядчик по-прежнему к работам не приступил.

22.07.2025 исх. N 772-01-13 в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием сообщить причину невыполнения работ, предоставить список работников, данные ответственного должностного лица.

24.07.2025 Подрядчик прислал ответ, в котором сообщил, что выявлена необходимость внесения очередных дополнительных изменений в проектную документацию и это затрудняет начало выполнения работ.

Заказчик направил предложенные Подрядчиком изменения в проектную организацию, согласовал эти изменения и в письме от 28.07.2025 N 785-01-13 сообщил результат Подрядчику.

01.08.2025 Подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о возможности начала выполнения работ по контракту с 05.08.2025, предоставил список работников, данные ответственного должностного лица.

15.08.2025 в письме N 842-01-13 заказчик согласовал Подрядчику очередные дополнения в проектную документацию, а именно: использование системы тросов и уменьшение количества датчиков.

Однако по состоянию на 18.08.2025 работы не были выполнены. Заказчик направил Подрядчику уведомление от 22.08.2025 N 860-01-13 о нарушении срока выполнения работ, требовал сообщить причину невыполнения, предоставить до 25.08.2025 график выполнения работ. Подрядчик не ответил на данное уведомление, график не предоставил. Работы по-прежнему выполнялись медленно, не каждый день.

27.8.2025 за N 885-01-13 Заказчик направил Подрядчику очередное уведомление о нарушении срока выполнения работ, требовал ускориться.

Подрядчик на уведомление не ответил, работы выполнялись медленно, на объект выходило 2-3 человека, работали несколько часов в день и не каждый день.

26.09.2025 состоялась беседа с директором колледжа, где Подрядчику было вручено под роспись решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение в ЕИС не размешалось, было предварительным. Подрядчик пообещал, что выполнит работы в течение октября, предоставил график производства работ (без подписи, печати).

На 03.10.2025 была назначена проверка хода работ по контракту с участием представителя КГКУ "Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования". В ходе проверки был составлен акт поверки хода ремонтных работ N 3-2025 от 03.10.2025, с замечаниями.

Подрядчик перед данной проверкой ускорился. После проверки темпы работ опять снизились. График работ, предоставленный Подрядчиком, не выполнялся.

8.10.2025 за N 1072-01-13 Заказчик направил Подрядчику письмо о дооформлении графика работ. Подрядчик график не дооформил, на письмо не ответил.

По состоянию на 21.10.2025 Подрядчик работы не выполнил.

23.10.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию о нарушении условий контракта N 1139-01-13.

Также, 23.10.2025 Заказчик направил Подрядчику уведомление о нарушении срока выполнения работ N 1140-01-13, потребовал сообщить срок окончания работ. Подрядчик на письмо не ответил.

11.11.2025 за N 1194-01-13 Заказчик выставил Подрядчику штраф. Подрядчик штраф оплатил.

Так как Подрядчик по-прежнему работы выполнял медленно, не каждый день, Заказчик направил очередное уведомление о нарушении срока выполнения работ от 11.11.2025 N 1196-01-13, в котором потребовал сообщить срок окончания работ. Подрядчик на уведомление не ответил.

19.11.2025 Заказчик составил акт проверки выполненных работ по контракту. В соответствии с актом работы но монтажу АПС и СОУЭ выполнены не в полном объеме, в эксплуатацию не введены.

Указанное явилось основанием для принятия заказчиком 19.11.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N Б000055 от 22.04.2025, заключенного с ООО "ПБ".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 19.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.12.2025. Контракт расторгнут с 02.12.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/712, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Как следует из письменных пояснений ООО "ПБ", а также пояснений генерального директора Общества, проблемы с исполнением контракта связаны с тем, что в процессе производства работ были выявлены несоответствия проектной документации существующим нормам, о чем был уведомлен заказчик письмом от 06.06.2025 N 7/6, с просьбой внести изменения в проектно-сметную документацию, продлить срок выполнения работ, согласовать перенос и замену оборудования и сетей сметной документации.

Поскольку заказчиком изначально в пакет аукционной документации в рамках осуществления закупки по вышеназванному виду работ заложена неактуальная проектно-сметная документация 2021 года, данное обстоятельств послужило причиной для невозможности Подрядчику приступить к работам вовремя без внесения необходимых изменений в проектно-сметную документацию для исполнения контракта (далее - ПСД). Письмом от 18.06.2025 N 18/6 Общество предложило заказчику согласовать изменения работ по проекту, при этом Обществу за свой счет пришлось актуализировать ПСД, которая была согласована заказчиком (письмо от 15.07.2025 N 731-01-13).

Однако в дальнейшем, при исполнении контракта, была выявлена необходимость внесения дополнительных изменений в ПСД, а именно: метод крепления датчиков на мансардном этаже подлежит изменению, поскольку в ПСД отсутствуют конструктивные решения для их крепления; подлежит изменению конструкция крепления гофрированной трубы ввиду сложности ее прокладки, так как обнаружены дополнительные инженерные сети в подпотолочном пространстве; количество датчиков в аудиториях подлежат оптимизации, поскольку ранее в ПСД не учтена перепланировка помещений, о чем Подрядчик сообщал заказчику письмами от 24.07.2025, от 01.08.2025. Вышеперечисленные дополнения были обязательны для внесения изменений в ПСД, что объективно затрудняло выполнения работ в срок.

Так как, указанные обстоятельства возникли не по вине Подрядчика, Подрядчиком было предложено расторгнуть данный контракт еще в июле (письмо подрядчика в ответ на письмо заказчика от 22.07.2025 N 772-01-13), однако сторонами было принято обоюдное решение продолжать контракт.

По итогу работы выполнялись вплоть по ноябрь 2025 года, при этом из-за корректировки ПСД изменился объем материалов для исполнения контракта, их стоимость возросла примерно на 1 млн. руб., соответственно увеличился и объем работ. Более того, ПСД, приложенная к аукционной документации, была составлена без учета перепланировки (реконструкции) здания, о чем был уведомлен заказчик при согласовании новой ПСД. Данные обстоятельства также повлияли на сроки выполнения работ по контракту, т.к. необходимо было осуществить дозакупку дополнительного оборудования, провести дополнительный аудит ПСД в уполномоченной организации, имеющей допуск СРО на проектирование.

Таким образом, Общество принимало меры для исполнения своих обязательств в рамках исполнения контракта, однако возникшие проблемы с постоянной корректировкой ПСД, внесением изменений в ПСД, вследствие чего увеличился объем работ и объем материалов для исполнения контракта, которые ранее не были предусмотрены контрактом, повлияли на срок исполнения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пп. "а" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Подрядчиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

У Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Подрядчик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией Хабаровского УФАС России, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Подрядчик предпринимал меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства по исполнению контракта, заключенного с заказчиком, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях Общества при исполнении контракта отсутствует недобросовестное поведение.

Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "ПБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - КГБ ПОУ "ХАМК (Автодор)" в отношении ООО "ПБ" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 22.04.2025 N Б000055 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (реестровый номер 2272500648325000007), в реестр недобросовестных не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.