Решение Омское УФАС России от 10.12.2025 N 070/06/99-1196/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

БУ.Е.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок - Департамента государственного заказа Томской области и Заказчика - МКУ Администрация городского округа С. при проведении электронного аукциона "Благоустройство общественного образовательно-развивающего пространства "Белые ночи" по адресу: <...>., территория в границах ул. Строителей, ул. Молодежной, СОК ""Н" и жилых домов N 64 и N 70" (извещение N 0165200003325000011), в связи с поступлением обращения СОР "Союз строителей Республики Башкортостан" (вх.N 9869/25 от 02.12.2025) (далее - Заявитель), при участии посредством ВКС представителей Департамента государственного заказа Томской области - Т. (доверенность N 8 от 20.05.2025), И. (доверенность N 1 от 04.03.2025), при участии посреством ВКС представителей Заказчика - Г. (доверенность N 4 от 18.02.2025), Б/ (доверенность N 22 от 01.01.2024), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, без участия представителя ООО "СБ", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило исковое заявление СОР "СА" (вх.N 9869/25 от 02.12.2025), содержащее сведения о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок - Департамента государственного заказа Томской области и Заказчика - МКУ Администрация городского округа С. при проведении электронного аукциона "Благоустройство общественного образовательно-развивающего пространства "Белые ночи" по адресу: <...>., территория в границах ул. Строителей, ул. Молодежной, СОК ""Н" и жилых домов N 64 и N 70" (извещение N 0165200003325000011) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

СОР "СА" указывает, что победитель закупки ООО "СБ" на момент заключения контракта не соответствовал требованиям, установленным аукционной документации и частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ.

Департамента государственного заказа Томской области и Заказчик не согласны с доводами указанными в обращении.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165200003325000011 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 07.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 131 361 650,42 руб.

Предмет закупки: Благоустройство общественного образовательно-развивающего пространства "Белые ночи" по адресу: <...>., территория в границах ул. Строителей, ул. Молодежной, СОК ""Н" и жилых домов N 64 и N 70.

На участие в аукционе подано 3 заявки.

На момент проведения внеплановой проверки заключен контракта.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено что, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 48.1 настоящего Кодекса, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В настоящем случае объектом закупки является благоустройство общественного образовательно-развивающего пространства "Белые ночи" по адресу: <...>., территория в границах ул. Строителей, ул. Молодежной, СОК ""Н" и жилых домов N 64 и N 70.

Из положений ГрК РФ следует обязательность наличия статуса члена СРО тех участников, которые выполняют работы в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, при этом наличие такового статуса для выполнения работ по благоустройству территории законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требования к участникам о наличии членства в СРО не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно извещению Заказчиком установлены дополнительные требования а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены пунктом 9 Постановлением N 2571.

Комиссия Томского УФАС России, проанализировав заявку ООО "СБ" на соответствие дополнительным требованиям, пришла к выводу о соответствии участника закупки ООО "СБ" дополнительным требованиям.

Таким образом, ввиду указанных обстоятельств, ООО "СБ" правомерно признан победителем закупки. В действия Заказчика и комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе не установлены.

Учитывая изложенное, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок - Департамента государственного заказа Томской области при проведении электронного аукциона "Благоустройство общественного образовательно-развивающего пространства "Белые ночи" по адресу: <...>., территория в границах ул. Строителей, ул. Молодежной, СОК ""Н" и жилых домов N 64 и N 70" (извещение N 0165200003325000011) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - МКУ Администрация городского округа С. при проведении электронного аукциона "Благоустройство общественного образовательно-развивающего пространства "Белые ночи" по адресу: <...>., территория в границах ул. Строителей, ул. Молодежной, СОК ""Н" и жилых домов N 64 и N 70" (извещение N 0165200003325000011) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.