Решение Самарское УФАС России от 10.12.2025 N 063/07/3-1172/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу АО "С" (далее - Заявитель) на действия ООО "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений для заключения договора на оказание услуг по комплексному страхованию всех строительно-монтажных рисков, на базе покрытия "от всех рисков", ответственности страхователя перед третьими лицами (извещение N 32515338050, https://zakupki.gov.ru) (далее - Запрос предложений),

в присутствии представителей: Заявителя - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заказчика - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

24.11.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба АО "С" на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 9481/7 от 27.11.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

24.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515338050 о проведении Запроса предложений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Протоколом о результатах Запроса предложений от 14.11.2025 г., на участие в закупке поступило 6 заявок. Заявка АО "С" отклонена в виду несоответствия отборочному критерию Приложения N 1Б к Закупочной документации, так как по данным сайта ФССП Сарапульским городским судом выдан исполнительный лист от 02.10.2025 г., по которому возбуждено исполнительное производство 876177/25/77053-ИП от 13.10.2025 г. и 857924/25/77053-ИП от 06.10.2025 г., в рамках которого наложен арест на имущество компании.

Исходя из доводов жалобы, в рамках указанных исполнительных производств не был наложен арест на имущество АО "С", а был введен запрет на совершение определенных действий, касающихся предмета спора, а именно производить выплаты членам семьи погибшего военнослужащего. Заявитель также указал, что исполнительные листы впоследствии были отозваны судом.

Согласно пункту 4.1 Информационной карты к Закупочной документации, участник должен соответствовать требованиям, установленным в отборочных критериях, которые указаны в Приложении N 1А и Приложении N 1Б.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Закупочной документации, Организатор закупки проверяет заявки на соответствие требованиям, установленным отборочными критериями Приложения N 1Б настоящей документации.

Пунктом 3 Приложения N 1Б установлен следующий отборочный критерий:

Как следует из пунктов 3.2.1, 3.2.2 Закупочной документации, заявка Участника должна состоять в том числе из блока "Общие документы", в котором также размещает "Письмо об участии в закупке (оферта)".

В составе Закупочной документации имеется форма данного письма, которая в том числе содержит формулировку: "Настоящим заявляем, что в отношении Участника отсутствуют ограничения на имущество, наложенного по решению суда или административного органа".

В заявке АО "С" было представлено указанное письмо, в котором Заявитель подтвердил отсутствие ограничений на имущество, наложенных по решению суда или административного органа.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент подведения итогов закупки (14.11.2025 г.) на официальном сайте ФССП России в отношении АО "С" содержалась информация о наличии исполнительных производств N 876177/25/77053-ИП от 13.10.2025 г. и N 857924/25/77053-ИП от 06.10.2025 г. с указанием о наложении ареста.

Рассмотрев имеющиеся документы, а также представленные Заявителем материалы исполнительных производств, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что запрет производить выплаты членам семьи погибшего военнослужащего в рамках указанных исполнительных производств не является ограничением на имущество АО "С".

Таким образом, заявка Заявителя соответствовала отборочному критерию, в связи с чем неправомерно была отклонена Заказчиком.

Кроме того, как было установлено ранее, подтверждающими документами относительно соответствия спорному критерию являются заявка Участника и данные сайта ФССП России https://fssp.gov.ru, сайта ФНС России www.nalog.gov.ru.

Согласно пункту 3.1.8 Закупочной документации, Организатор закупки вправе обратиться к третьим лицам с проверкой информации, указанной в заявках Участников (например, к производителю товара, если предусмотрена поставка товара).

Также, в соответствии с пунктом 5.3.2 Закупочной документации, в ходе подведения итогов Организатор закупки вправе направить Участнику посредством ЭТП запрос о разъяснении положений заявки в случаях обнаружения арифметических, грамматических и иных очевидных технических ошибок, либо если указанные в заявке сведения не позволяют однозначно трактовать такую заявку, при этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение предмета заявки, включая изменение коммерческих условий заявки (Ценового предложения заявки, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий). Разъяснения и (или) документы должны быть запрошены у всех Участников, заявки которых содержат указанные ошибки или противоречивые сведения. Направление Организатором закупки запросов на разъяснение положений заявки или представление недостающих документов по оценочным критериям, установленным в документации, не допускается.

Учитывая вышеизложенное, исходя из положений Документации, при рассмотрении заявок на соответствие спорному отборочному критерию, Заказчик должен принимать к сведению информацию заявки и сайта ФССП в совокупности. При наличии каких-либо расхождений сведений Документацией предусмотрена возможность направления Заказчиком соответствующих запросов в соответствии с требованиями Документации.

Также, следует отметить, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений заказчики должны располагать неопровержимым документальным подтверждением данного обстоятельства на момент рассмотрения заявок.

С учетом вышеизложенного, доводы жалобы признаются обоснованными.

Вместе с тем, Заказчиком сообщено, что по итогам закупки с победителем заключен договор от 26.11.2025 г. N 2527018000846, на основании чего Комиссией Самарского УФАС России принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу АО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Не выдавать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.