Решение Пермское УФАС России от 10.12.2025 N 059/06/105-1330/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Единой ГКУ ПК "Ц" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в МКОУ "ЩА" по адресу <...> (СП "Д") (изв. N 0356500001425010077).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Котировочной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 08.12.2025 г. в 10:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.12.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "ЩБ" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился запрос котировок в электронной форме на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в МКОУ "ЩА" по адресу <...> (СП "Д").

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 20.11.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 870 561,33 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 01.12.2025 г.

По мнению Заявителя рассматриваемой жалобы, Котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "С", так как данная заявка полностью соответствовала положениям извещения и приложениям к нему.

В частности, Заявитель сообщает, что в составе заявки на участие в закупке была предоставлена информация о лицензии, которая, по мнению ООО "С", является действующей.

Котировочная комиссия считает заявленную жалобу необоснованной, о чем подробно поясняет в предоставленных письменных пояснениях.

Положениями ч. 3 ст. 50 Закона о закупках установлено следующее.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

С учетом положений п. 4 ст. 3 ФЗ N 99, каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос") осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий.

Частью 3 ст. 9 ФЗ N 99, установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99, лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Разделом "Требования к участникам" извещения установлено следующее: запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, содержащая следующие виды работ и услуг:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Основание: подпункт 15 часть 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя (идентификационный номер участника 2) была отклонена по следующей причине: "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим обоснованием причины отклонения: "Участник закупки не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. (Согласно информации из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, статус реестровой записи: ДЕЙСТВИЕ ПРИОСТАНОВЛЕНО).

Комиссия принимает во внимание то, что согласно позиции Котировочной комиссии, Единая комиссия ГКУ ПК "Ц" при оценке заявок, поданных на участие в обжалуемой закупке, надлежащим образом проверяла статус действия лицензии в том числе Заявителя в реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, где был указан следующий статус реестровой записи: действие приостановлено.

В подтверждение указанной позиции, Котировочная комиссия предоставила в адрес Комиссии скриншоты Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, согласно которым на дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), действие лицензии с номером Л014-00101-50/00106952 было приостановлено.

С целью выяснения всех объективных обстоятельств по рассматриваемой жалобе, Комиссией был запрос в адрес Главного управления МЧС России по Пермскому краю с вопросом о действительности вышеуказанной лицензии, выданной Заявителю на дату подведения протокола итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и возможных технических сбоях на ресурсах Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, в ответ на который Главное управление МЧС России по Пермскому краю сообщило, что по состоянию на 03.12.2025 лицензия с номером Л014-00101-50/00106952 являлась действующей. в указанный период, ввиду технического сбоя на ресурсах Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, статус лицензии был отображен не корректно.

Кроме того, Главное управление МЧС России по Пермскому краю также сообщает, что в указанный период, ввиду технического сбоя на ресурсах Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, статус лицензии был отображен не корректно, в настоящее время лицензия является действующей и статус данной лицензии отображается верно.

Комиссией установлено, что на дату принятия решения по рассматриваемой жалобы, у лицензии с номером Л014-00101-50/00106952 на сайте Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности указан статус "действующая".

На основании изложенного, а именно - сведений, размещенных в Реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, а также ответа Главного управления МЧС России по Пермскому краю о некорректном отображении статуса лицензии, Комиссия делает вывод о том, что на дату подведения протокола итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЗК1 лицензия с номером Л014-00101-50/00106952 являлась действующей.

Поскольку на момент рассмотрения заявок участников Котировочная комиссия не располагала вышеуказанной информацией ввиду технических сбоев на сайте Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, в действиях Котировочной комиссии, рассматривающей заявки по оспариваемой закупке, нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Вместе с этим, рамках внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу, о наличии нарушения пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, поскольку, как уже было указано ранее, лицензия с номером Л014-00101-50/00106952 на дату подведения протокола итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) являлась действующей.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Единой ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в МКОУ "ЩА" по адресу <...> (СП "Д") (изв. N 0356500001425010077) необоснованной.

2. Признать нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Уполномоченному учреждению, Котировочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.