Решение Тульское УФАС России от 10.12.2025 N 071/06/106-1250/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, ООО "Т") (вх. N 8189/25 от 05.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку противогололедного реагента (закупка N 0166300024725000894) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Уполномоченный орган), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Заявителя на основании доверенности,

- представителя муниципального казенного учреждения "С" (далее - Заказчик) на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0166300024725000894 от 03.12.2025 (далее - протокол подведения итогов) на участие в закупке подано 2 заявки, обе заявки признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям Закона и извещению о Закупке.

Победителем Закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 120152603.

Податель жалобы отмечает, что положениями подпункта "в" пункта 5 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке установлено, что предложение участника закупки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58427-2020 в отношении объекта закупки, в том числе должно содержать следующие документы:

- документ, подтверждающий соответствие товара санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- сертификат соответствия товара технической документации (ТУ, СТО) и/или стандарту ГОСТ Р 58427-2020 с указанием марки поставляемого товара;

- действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (ТУ, СТО), в соответствии с которой изготовлен товар, отвечающего требованиям статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ;

- заключение о соответствии предполагаемого к поставке товара показателю степени воздействия его на кожу обуви;

- сведения о химическом составе предлагаемого к поставке товара в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 58427-2020;

- иные документы, предусмотренные федеральными, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, основываясь на своем опыте участия в аналогичных закупках, Заявитель полагает, что заявка участника закупки с идентификационным номером 120152603, не могла быть признана Комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения о Закупке по причине отсутствия в составе заявки документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке.

В связи с чем, по мнению подателя жалобы, заявка с идентификационным номером 120152603 подлежала отклонению.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного органа, Заказчика, принимающие участие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу, просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 24.11.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 448 051,70 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения жалобы Заказчиком не заключен.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: - с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В приложенном к извещению о Закупке электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в частности:

5) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе): требуются;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе: требуется;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром: требуются:

В соответствии с ГОСТ Р 58427-2020 участник закупки предоставляет на стадии подачи заявки на участие следующие документы в отношении поставляемого противогололедного реагента:

- документ, подтверждающий соответствие товара санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- сертификат соответствия товара технической документации (ТУ, СТО) и/или стандарту ГОСТ Р 58427-2020 с указанием марки поставляемого товара;

- действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (ТУ, СТО), в соответствии с которой изготовлен товар, отвечающего требованиям статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ;

- заключение о соответствии предполагаемого к поставке товара показателю степени воздействия его на кожу обуви;

- сведения о химическом составе предлагаемого к поставке товара в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 58427-2020;

- иные документы, предусмотренные федеральными, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Из протокола подведения итогов следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Закупке Комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии заявок с идентификационными номерами 120152603, 120128183 требованиям извещения о Закупке и положениям Закона; первый порядковый номер присвоен участнику закупки с идентификационным номером заявки 120152603.

По запросу Тульского УФАС России оператором ООО "РА" представлены сведения и документы по Закупке, в частности, заявка участника закупки с идентификационным номером 120152603.

Анализ информации, содержащейся в указанной заявке, показал, что данным участником закупки к поставке предложен товар "Реагент противогололедный, 20.59.59.900". В качестве документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке представлены следующие:

- Экспертное заключение N 84 от 23.06.2023, выданное Краснодарским филиалом по железнодорожному транспорту ФБУЗ "Ц", о соответствии продукции Противогололедные материалы - противогололедные реагенты твердые (ПГРт) "АнтиЛед-10", "АнтиЛед-20", "АнтиЛед-30", производитель: Общество с ограниченной ответственностью "РБ", Российская Федерация, 460009, Оренбургская область, город Оренбург городской округ, <...> здание N 61/1, Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, Глава II. Раздел 11 "Требования к продукции, изделиям, являющимся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделиям и товарам, содержащим радиоактивные вещества", Раздел 19 "Требования к химической и нефтехимической продукции производственного назначения".

- Заключение государственной экологической экспертизы Номер заключения 000-1-1523П-24, выданное на Проект технической документации "Противогололедные материалы "АнтиЛед" Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Срок действия положительного заключения - бессрочно.- Заключение от 14.10.2025 по результатам исследования противогололедного материала (ПГМ) и оценки воздействия на изменение свойств натуральной кожи для верха обуви, проведенного в АО "ИА" (АО "ИБ"), 119071, <...>. Заказчик: ООО "РБ", <...>.

- паспорт качества на Противогололедный реагент твердый "Антилед-20" с указанием химического состава и информацией о соответствии ГОСТ Р 584237 и ГОСТ 33387.

- Сертификат соответствия HCС-RU-AЖO8-Н-00640-23. Срок действия с 25.12.2023 по 24.12.2026 включительно. Продукция Противогололедный реагент твердый (ПГРг) "АнгиЛед": "АитиЛед-10", АитиЛед-20", АитиЛед-30" СООТВЕТСТВИЕ ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия", выданный ООО "РБ".

- Сертификат соответствия HCС-RU-AЖO8-Н-00214-23. Срок действия с 31.05.2023 по 30.05.2026 включительно. Продукция Противогололедный реагент твердый (ПГРг) "АнгиЛед": "АитиЛед-10", АитиЛед-20", АитиЛед-30" СООТВЕТСТВИЕ п. 5.2.1 (таблица 2) ГОСТ 33387-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования Противогололедные материалы. Технические требования", выданный ООО "РБ".

- ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ. Внесен в Регистр Паспортов безопасности РПБ N 8 8 2 8 0 8 6 9 - 2 0-47867В от 11.05.2023. Действителен по 11.05.2028. Выдан Информационно-аналитическим Центром "Б" ФГБУ "ИВ".

Учитывая изложенное, Комиссия констатирует тот факт, что указанные документы в полной мере отвечают положениям подпункта "в" пункта 5 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке и требованиям Закона.

Указанный факт подтвержден материалами дела; какой-либо опровергающей информации Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 120152603 на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона у Комиссии по осуществлению закупок не имелось.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок, руководствуясь, в том числе извещением о Закупке, приняла обоснованное решение в отношении заявки с идентификационным номером 120152603, результаты которого отражены в протоколе подведения итогов.

Следовательно, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 8189/25 от 05.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку противогололедного реагента (закупка N 0166300024725000894) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.