Решение Хабаровское УФАС России от 09.12.2025 N 027/10/18.1-2072/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>; <...>,

в присутствии представителей от:

- заказчика - Филиала ПАО "РА" - Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей: представители ПАО "РА" в лице филиала Магистральные электрические сети Востока: Х. по доверенности от 25.09.2025 N 77-25; К.С. по доверенности от 25.09.2025 N 103-25; К.В. (слушатель);

- ООО "П": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "П" и материалы дела N 7-11/154 (027/10/18.1-2072/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - филиала ПАО "РА" - Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей при проведении закупки способом сравнение цен в электронной форме, с целью определения наилучшей заявки и заключения с лицом, ее подавшим, договора на выполнение работ по обслуживанию приборов безопасности подъемных сооружений (ограничители, указатели и регистраторы) Хабаровского ПМЭС (закупка N 9565709).

Из жалобы следует, что Заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при формировании документации о закупке.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "П" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым стандартом закупок ПАО "РА" от 30.12.2022 N 6040 (далее - Единый стандарт), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

Пунктом 8.2.4.6 Единого стандарта установлено, что в случае принятия решения о проведении закупки способом сравнения цен в электронной форме информация о проведении такой закупки размещается на электронных площадках с учетом регламента их работы. Формат приглашений, форм заявок на участие в закупке определяется Заказчиком самостоятельно.

Участники сравнения цен в электронной форме через функционал электронной площадки направляют заявки на участие в закупке по форме, указанной в приглашении к участию в закупке (п. 8.2.4.9 Единого стандарта).

Согласно п. 8.2.4.15 Единого стандарта победителем закупки способом сравнения цен в электронной форме признается участник закупки, соответствующий требованиям, установленным в приглашении к участию в закупке, подавший заявку с наименьшим ценовым предложением, если иное не установлено организационно-распорядительными документами заказчика.

13.11.2025 проведена закупка способом сравнение цен в электронной форме, с целью определения наилучшей заявки и заключения с лицом, ее подавшим, договора на выполнение работ по обслуживанию приборов безопасности подъемных сооружений (ограничители, указатели и регистраторы) Хабаровского ПМЭС (закупка N 9565709).

Комиссией Хабаровского УФАС России признается обоснованным довод заявителя о неправомерном требовании свидетельства специализированной организации со следующими стандартами: СТО "РБ" 001.008:2016, СТО "РБ" 001.009:2016, СТО "РБ" 001.010:2016, СТО "РБ" 001.011:2016.

Согласно п. 6 приглашения к участию в закупке для участия в закупке необходимо подать заявку по форме согласно приложению N 2 к настоящему приглашению.

Из п. 10 приглашения к участию в закупке следует, что договор по результатам Закупки между Заказчиком и Участником, представившим наилучшую Заявку, будет заключен в течение 20 (Двадцати) рабочих дней с момента подведения итогов Закупки и выбора Победителя.

Так, в Техническом задании приложение N 1 приглашения к участию в закупке, являющимся приложением к документации о закупке, в п. 2 определены "Требования к исполнителю работ: подтверждение соответствия требованиям настоящих Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых использую подъемные сооружения", утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 г. N 461 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 года, регистрационный N 61983) - документальное удостоверение соответствия промышленной безопасности процессов монтажа (демонтажа), наладки, эксплуатации, в том числе ремонта, реконструкции, модернизации и утилизации (ликвидации) ПС, основанное на единстве требований промышленной безопасности ПС, изложенных в настоящем документе. Обязательное наличие свидетельства специализированной организации со следующими стандартами: СТО "РБ" 001.008:2016, СТО "РБ" 001.009:2016, СТО "РБ" 001.010:2016, СТО "РБ" 001.011:2016 для подтверждения соответствующих компетенций в данной области.".

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что учитывая объект закупки, проведение работ регулируется Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее - Правила).

Согласно п. 10 Правил деятельность по монтажу (демонтажу), наладке, ремонту, реконструкции или модернизации ПС в процессе эксплуатации ОПО осуществляют специализированные организации.

Требования к вышеуказанной специализированной организации содержатся в Правилах и зависят от видов, типов, моделей ПС и технологических процессов, заявленных специализированной организацией для своей последующей деятельности.

При этом, Правилами и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено наличие у специализированной организации обязательного членства в саморегулируемой организации.

При этом, в соответствии с положениями п. 8.2.4.15 Единого стандарта победителем закупки может быть признан только участник закупки, соответствующий требованиям, установленным в приглашении к участию в закупке.

Таким образом, установление требования о наличии у участника закупки свидетельства специализированной организации со следующими стандартами: СТО "РБ" 001.008:2016, СТО "РБ" 001.009:2016, СТО "РБ" 001.010:2016, СТО "РБ" 001.011:2016 не соответствует требованиям Закона и приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Кроме того, СТО "РБ" - это система стандартизации Ассоциации СРО "РБ". Заказчиком доказательств необходимости соответствия участников закупки, именно этим стандартам не приведено.

Следовательно, в действиях Заказчика устанавливается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и о необходимости выдачи Заказчику предписания.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - филиала ПАО "РА" - Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей при проведении закупки способом сравнение цен в электронной форме, с целью определения наилучшей заявки и заключения с лицом, ее подавшим, договора на выполнение работ по обслуживанию приборов безопасности подъемных сооружений (ограничители, указатели и регистраторы) Хабаровского ПМЭС (закупка N 9565709) - обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.