Решение Иркутское УФАС России от 11.12.2025 N 038/7637/25

В связи с поступлением обращения ООО "М", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/318/25 от 27 ноября 2025 года;

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении в отношении заказчика Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронных аукционов:

1. "Ремонт медицинского оборудования" (извещение N 0334100025225000100);

2. "Ремонт медицинского оборудования" (извещение N 0334100025225000052).

Место нахождения Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик) - 664019, <...>.

Проверка начата - 01 декабря 2025 года, окончена - 11 декабря 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе для закупки N 0334100025225000100 (со всеми приложениями);

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе для закупки N 0334100025225000052 (со всеми приложениями);

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0334100025225000100;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0334100025225000052;

- государственный контракт N 0334100025225000100 на оказание услуг по ремонту медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд от 09.06.2025 г.;

- государственный контракт N 0334100025225000052 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд от 11.04.2025 г.;

- иные материалы дела.

Описательная часть 21 ноября 2025 года в Иркутское УФАС России из прокуратуры Куйбышевского района города Иркутска поступили обращения ООО "М", из которых следует, что при осуществлении электронных аукционов нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Из содержания обращения следует, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика заявка победителя аукционов неправомерно признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронных аукционов, поскольку участник не соответствует положениям статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний".

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, установлено следующее.

I. Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик) 16 мая 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0334100025225000100 "Ремонт медицинского оборудования" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 270 650 рублей 00 копеек.

Дата окончания срока подачи заявок 26 мая 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупки подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям электронного аукциона.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118895426.

09 июня 2025 года между заказчиком и ООО "Э" заключен государственный контракт N 0334100025225000100 на оказание услуг по ремонту медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд.

В пункте 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В соответствии части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчиком установлено следующее требование в приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению":

1. Копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники или наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), подтверждающая право на оказание услуг, являющихся объектом закупки. Наличие лицензии подтверждается либо выпиской из реестра лицензий, либо копией акта лицензирующего органа о принятом решении (о предоставлении лицензии; о переоформлении лицензии; о возобновлении лицензии; о продлении срока действия указанной лицензии), либо иным документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий.

2. Наличие действующей лицензии на работу в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) с указанием вида работ по работе с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) - техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Как установлено пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.04.2021 "128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьи 12 и 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в части технического обслуживания обязаны переоформить их до 1 января 2024 года на лицензии на деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 478-ФЗ) записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу Закона N 478-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными указанным законом, до 01.01.2022. Следовательно, после 01.01.2022 сведения обо всех, в том числе ранее выданных лицензиях, должны быть включены в реестр лицензий.

Частью 8 статьи 21 Федеральный закон N 99-ФЗ установлено, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений. Возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии должна быть обеспечена заявителю посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если лицензирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации). Дополнительно возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем.

Пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее - Постановление Правительства N 2343) установлено, что по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, наличие лицензии может быть подтверждено следующими способами - выпиской из реестра лицензий и копией акта лицензирующего органа.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России ДФ/46829/23 от 14.06.2023.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупки подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям электронного аукциона.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118895426.

Инспекция Иркутского УФАС России изучив заявку победителя установила следующее:

В составе заявки N 118895426 в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена копия лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения N 38.ИЦ.06.002.Л.000003.01.21 от 26.01.2021 г.

Также имеется выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны сведения о лицензиях, в том числе Лицензия N 38.ИЦ.06.002.Л.000003.01.21 от 26.01.2021 г. на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), а также Выписка из реестра лицензий 1. Статус лицензии: действующая 2. Регистрационный номер лицензии: Л016-00110-77/00565640 3. Дата предоставления лицензии: 10.08.2018 г.

Таким образом, в заявке победителя электронного аукциона представлена действующая лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий, подтверждающая соответствие Общества требованиям извещения о проведении закупки.

Следовательно, заявка была правомерно признана закупочной комиссией соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона извещение N 0334100025225000100 "Ремонт медицинского оборудования" нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

II. Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик) 16 мая 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0334100025225000052 "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 000 000 рублей 00 копеек.

Дата окончания срока подачи заявок 28 марта 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупки подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям электронного аукциона.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118518500.

11 апреля 2025 года между заказчиком и ООО "Э" заключен государственный контракт N 0334100025225000052 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд.

Заказчиком установлено следующее требование в приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению":

1. Копия лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники или наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), подтверждающая право на оказание услуг, являющихся объектом закупки. Наличие лицензии подтверждается либо выпиской из реестра лицензий, либо копией акта лицензирующего органа о принятом решении (о предоставлении лицензии; о переоформлении лицензии; о возобновлении лицензии; о продлении срока действия указанной лицензии), либо иным документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий.

2. Наличие действующей лицензии на работу в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) с указанием вида работ по работе с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) - техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В составе заявки N 118518500 в целях подтверждения указанным требованиям закона представлена копия лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения N 38.ИЦ.06.002.Л.000003.01.21 от 26.01.2021 г.

Также имеется выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны сведения о лицензиях, в том числе Лицензия N 38.ИЦ.06.002.Л.000003.01.21 от 26.01.2021 г. на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), а также Выписка из реестра лицензий 1. Статус лицензии: действующая 2. Регистрационный номер лицензии: Л016-00110-77/00565640 3. Дата предоставления лицензии: 10.08.2018 г.

Таким образом, в заявке победителя электронного аукциона представлена действующая лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий, подтверждающая соответствие Общества требованиям извещения о проведении закупки.

Следовательно, заявка была правомерно признана закупочной комиссией соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона извещение N 0334100025225000052 "Ремонт медицинского оборудования" нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 38 Федеральной службы исполнения наказаний" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронных аукционов: "Ремонт медицинского оборудования" (извещение N 0334100025225000100); "Ремонт медицинского оборудования" (извещение N 0334100025225000052) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.