Решение Вологодское УФАС России от 09.12.2025 N 035/10/104-10672025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении вРешение Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Л" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика, представителя Общества,

02.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

15.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 15.11.2024 N 0330200016824000283.

Предмет закупки - поставка средств индивидуальной защиты от рентгеновского излучения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 357 500,00 руб.

25.11.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2024 N ИЗК1, согласно которому победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "П".

28.11.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 2352502347624000590, на сумму 185 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его предметом является поставка средств индивидуальной защиты от рентгеновского излучения (далее - товар) на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Требования к товару установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) (п. 1.2 Контракта).

Разделом 2 Контракта предусмотрено место поставки товара и сроки исполнения Контракта

2.1. Место поставки товара: 160002, <...>, БУЗ ВО "В", терапевтический корпус, цокольный этаж, склад медицинских материалов.

2.2. Срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 10.12.2024.

Поставка товара осуществляется в рабочие дни с 08.00 до 16.00, по предварительному согласованию с Заказчиком.

Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 28.12.2024.

Контракт не разделен на этапы исполнения Контракта.

Согласно п. 10.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 3.5.4 п. 3.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе (пп. 3.4.5 п. 3.4 Контракта).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

21.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

01.09.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 01.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 02.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 02.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 02.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Согласно условиям п. 2.2 Контракта срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 10.12.2024.

В силу пп. 3.1.1 п. 3.1 Контракта Поставщик обязан поставить товар, предусмотренный настоящим Контрактом, в соответствии с Описанием объекта закупки.

В ходе исполнения Контракта Поставщик неоднократно осуществлял поставку

Товара, по которому при приемке Заказчиком были сформированы мотивированные отказы по причине несоответствия Товара характеристикам объекта закупки, указанным в Описании объекта закупки:

- мотивированный отказ N 1 от 25.02.2025 по товарной накладной N 85 от 12.02.2025 (фактическая дата поставки - 14.02.2025);

- мотивированный отказ N 2 от 27.03.2025 по товарной накладной N 85 от 12.03.2025 (фактическая дата поставки - 18.03.2025);

- мотивированный отказ N 3 от 18.07.2025 по товарной накладной N 381 от 19.06.2025 (фактическая дата поставки - 09.07.2025);

- мотивированный отказ N 4 от 04.08.2025 по товарной накладной N 381 от 25.07.2025.

В силу положений п. 5.1 Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Заказчиком в адрес Поставщика выставлено требование об уплате неустойки N 2851 от 25.07.2025 на сумму 3000,00 руб. (штраф за неисполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом).

Таким образом в нарушение пп. 3.1.1, 3.1.2 п. Контракта, а также требований мотивированных претензий Заказчика, Поставщик по настоящее время не осуществил поставку Товара, соответствующего требованиям Описания объекта закупки, достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, не представил".

В письменных пояснениях исх. N 25-1/1123 от 09.12.2025 Заказчиком изложена позиция, указанная в Решении Заказчика.

ООО "П" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых отметило, что не уклонялось от исполнения Контракта, Обществом приложены все усилия для его исполнения.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно сведениям из ЕИС Поставщиком 14.02.2025 размещен документ о приемке N 85 от 14.02.2025.

25.02.2025 Заказчиком сформирован мотивированный отказ N 1 от 25.02.2025, в котором Заказчик просит Поставщика произвести замену товара несоответствующего условиям Контракта на товар, соответствующий условиям Контракта.

18.03.2025 Поставщиком размещен документ о приемке N 85 от 18.03.2025.

28.03.2025 Заказчиком сформирован мотивированный отказ N 2 от 27.03.2025, согласно которому "фартук для защиты от излучения - заявлено 1 шт., товар поставлен в количестве 2 шт., что не соответствует описанию объекта закупки; воротник для защиты от излучения - заявлено 5 шт., товар поставлен в количестве 4 шт., что не соответствует описанию объекта закупки. Отсутствует информация на русском языке, инструкция, маркировка на упаковке, ярлык на товаре на иностранном языке, что не позволяет идентифицировать поставленный товар. Документы, предоставляемые Поставщиком при поставке товара не представлены".

09.07.2025 Поставщиком размещен документ о приемке N 381 от 09.07.2025.

18.07.2025 Заказчиком сформирован мотивированный отказ N 3 от 18.07.2025, согласно которому в приемке отказано, выявлены несоответствия товара условиям Контракта.

25.07.2025 Поставщиком размещен Документ о приемке N 381 от 25.07.2025.

04.08.2025 Заказчиком сформирован мотивированный отказ N 4 от 04.08.2025, согласно которому в приемке отказано, выявлены несоответствия товара условиям Контракта.

Вместе с тем, в мотивированных отказах Заказчика N 3 от 18.07.2025, N 4 от 04.08.2025 Заказчиком не было установлено несоответствие характеристик поставляемого товара условиям контракта. В графе "соответствие параметров" по ряду характеристик Заказчик указал значение "Требуется уточнение".

Как пояснил представитель Заказчика на дату вынесения мотивированных отказов от приемки замеры характеристик поставляемого товара произведены не были. Из документов, размещенных в качестве приложения к регистрационному удостоверению медицинского изделия на сайте Росздравнадзора вывод о соответствии или несоответствии таких характеристик сделать не представлялось возможным, ввиду их отсутствия.

Комиссия Управления отмечает, что регистрационное удостоверение и приложения к нему на сайте Росздравнадзора не должны содержать исчерпывающий перечень характеристик медицинского изделия. При этом комиссии Управления не представлены доказательства невозможности производства замеров характеристик товара силами Заказчика.

При таких обстоятельствах Управление вывод о несоответствии характеристик поставленного товара, и как следствие о наличии нарушении условий Контракта Поставщиком.

Таким образом, отсутствие достоверных доказательств несоответствия поставляемого товара условия Контракта Комиссия Управления не позволяет сделать вывод о соответствии или несоответствии поставляемого товара.

Следует отметить, что в материалы обращения Поставщиком представлены товарные накладные, подтверждающие закупку им товара, предлагаемого к поставке, которые свидетельствует о намерении исполнить Контракт.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.