Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-78-1899/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБОУ прогимназия "Радуга" N 624 (далее - Заказчик);

ООО "Р" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29325/25 от 02.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ прогимназия "Радуга" N 624 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (1 этап) по адресу: Санкт-Петербург, 8-я Красноармейская ул., д. 16, лит. А (извещение N 0172200002525000363),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБОУ прогимназия "Радуга" N 624 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (1 этап) по адресу: Санкт-Петербург, 8-я Красноармейская ул., д. 16, лит. А (извещение N 0172200002525000363) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 94 265 726,95 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Р".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N КАП/624/2025 от 08.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 87 667 126,06 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Р".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту здания ГБОУ прогимназия "Радуга" N 624 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (1 этап) по (далее - Работы).

В соответствии с п. 6.3.2 Контракта Подрядчик обязался выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в соответствии с установленным объемом, обеспечив надлежащее качество согласно требованиям соответствующих нормативно-правовых актов, сметной документации, строительным нормам и правилам и иным исходным данным, в установленные Контрактом сроки.

Согласно п. 6.3.5 Контракта в обязанности Подрядчика входит предоставление по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств, сообщение о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

При обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок, незамедлительно предупреждать об этом Заказчика в письменной форме.

Пунктом 6.3.11 предусмотрена обязанность Подрядчика постоянно вести журнал выполненных работ (Общий журнал работ), своевременно оформлять исполнительную документацию и акты освидетельствования скрытых работ, извещая Заказчика не менее чем за 3 рабочих дня о времени и месте проведения освидетельствования скрытых работ.

Кроме этого, условиями пункта 6.3.21 Подрядчик обязался в течение 2 рабочих дней с даты заключения Контракта подготовить и передать Заказчику заверенные надлежащим образом копии приказов о назначении: специалиста по организации работ на Объекте и ответственных лиц по вопросам охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности на Объекте.

Согласно позиции Заказчика, 15.09.2025 Заказчик в соответствии с п. 6.1.2 Контракта передал Подрядчику Объект и необходимые документы для выполнения работ по акту приема-передачи.

Согласно Графику выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) по состоянию на 15.10.2025 Подрядчиком должны быть выполнены демонтажные работы, общестроительные работы, работы по усилению грунтов основания фундаментов, работы по усилению фундаментов и колонн ж/б обоймами.

Подрядчиком работы на Объекте не выполнены, исполнительная документация Заказчику не представлена, не направлены извещения о месте проведения освидетельствования скрытых работ.

28.10.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил запрос о предоставлении в срок до 31.10.2025 достоверной информации о ходе исполнения обязательств по Контракту в разрезе графика выполнения работ, установленного Приложением N 3 к Контракту.

Заказчик сообщает, что ответ на запрос от Подрядчика в адрес Заказчика не поступил, в нарушение п. 6.3.11 Подрядчиком на Объекте не ведется журнал учета выполненных работ, не оформляется исполнительная документация.

Надлежащим образом заверенные копии приказов о назначении ответственных лиц в нарушение требований пункта 6.3.21 Контракта Подрядчиком также не представлены.

Во исполнение требования п. 6.1.5 Контракта об осуществлении Заказчиком контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения комиссией в составе представителей Заказчика, представителя Технического надзора проведены осмотры работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, в ходе которых установлено, что на Объекте отсутствует персонал Подрядчика, работы не ведутся, график производства работ на Объекте не соблюдается, о чем составлены соответствующие Акты от 24.10.2025 N 1, 30.10.2025 N 2, 06.11.2025 N 3, 10.11.2025 N 4, 12.11.2025 N 5.

Кроме того, в соответствии с п. 6.1.7 Контракта, предусматривающем обязанность Заказчика немедленно заявить Подрядчику в письменной форме при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от Контракта, которые могут ухудшить качество выполняемых работ, иных недостатков, назначав срок устранения таких недостатков, в адрес Подрядчика направлены претензии (уведомления) о том, что работы на Объекте не ведутся, содержащие требование о возобновлении работ на Объекте в кратчайшие сроки от 28.10.2025 N 268-3, 30.10.2025 N 270-1, от 01.11.2025 N 272-6, 10.11.2025 N 276-3, 13.11.2025 N 279-1, 17.11.2025 N 281-1.

Пунктом 3.3 Контракта предусмотрено, что работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик не вправе приостанавливать выполнение работ за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Заказчику не представлены документы, подтверждающие исполнение условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 9.8.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Р" не имело намерения уклоняться от исполнения контракта, пояснил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 451 ГК РФ Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

28.08.2025 Тверским районным судом города Москвы в отношении Директора общества и его единственного учредителя избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, на срок до 27.10.2025, Постановлением от 20.10.2025 домашний арест Д. был продлен до 10.12.2025. Указанными Постановлениями суда Д. запрещено покидать место жительства, общаться с фигурантами по делу, использовать средства мобильной связи, запрещен доступ к сети "Интернет".

В связи с тем, что передача и оформление полномочий возможны только с согласия органов следствия, процесс назначения ответственных лиц занял времени больше, чем изначально планировалось при заключении контракта.

Общество не имело цели уклонится от исполнения контракта, работы на объекте были частично обществом исполнены (выполнены демонтажные работы и инъецирование), однако в связи с нахождением директора общества под арестом у общества возникли сложности с финансированием строительства, наймом работников, что привело к замедлению темпов исполнения контракта.

Общество отмечает, что оно готово выполнить работы, предусмотренные контрактом в сроки им установленные, однако в связи с нахождением директора общества под домашним арестом не смогло своевременно ответить на поступившее уведомление об одностороннем отказе.

Участник заявляет, что несмотря на возникшие сложности общество является действующим юридическим лицом, продолжающим исполнять свои функции в рамках реализации государственных и муниципальных контрактов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия