Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/07/00-15162/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности АО "...": комплекс им-ва: 1. ЗУ местопол. установ. относит. ориентира, распол. в границах уч-ка. ориентир нежилое строение. почтовый адрес ориентира: Республика Марий Эл, р-н. Оршанский, пгт. Оршанка, ул. Советская, <...> кв. м к/н 12:06:6001009:6 категория земель: ЗНП ВРИ: для обслуживания гаража; 2. здание (гараж) местопол.: Республика Марий Эл, Оршанский район, пгт. Оршанка, ул. Советская, <...> кв. м к/н 12:06:6001009:511 (извещение N 21000003370000000228, лот N 1, далее - Торги), направленная письмом Марийского УФАС России от 28.11.2025 N ПК/5445/25 (далее - Жалоба)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Комиссия отмечает, что Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1461 "Об утверждении Правил реализации недвижимого имущества "...", не соответствующего целям его деятельности, и о внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 г. N 909", Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Постановление N 1461), (далее - Постановление N 860).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в формировании Документации ненадлежащим образом в части описания объектов недвижимого имущества, являющихся предметом Торгов, поскольку указанное описание не соответствует действительности, опубликовании недостоверной информации о предмете Торгов в части описания указанного имущества, а также в неправомерности выставления указанного имущества на торги, что повлекло нарушение прав Заявителя как победителя.

При этом Заявитель указал, что согласно Документации на продажу единым лотом выставлено недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером 12:06:6001009:6 и расположенный на нем гараж (кадастровый N 12:06:6001009:511).

Вместе с тем Заявитель указывает, что объект недвижимого имущества - гараж (кадастровый N 12:06:6001009:511) не располагается в границах принадлежащего АО "..." участка с кадастровым номером 12:06:6001009:6, а фактически расположен в границах иного земельного участка с кадастровым номером 12:06:6001009:3, не принадлежащего АО "...".

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на акт выноса в натуру границ земельного участка от 22.09.2025, составленный кадастровым инженером ООО "...".

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги (адрес в сети "Интернет": https://torgi.gov.ru) размещены недостоверные сведения о предмете спорных торгов, формирующие неверные представления о предмете реализации, при этом Заявитель просит признать торги недействительными и вернуть ему денежные средства в размере задатка и вознаграждения АО "...".

Организатор торгов, АО "..." с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок реализации спорного имущества установлен Постановлением N 1461, в соответствии с пунктом 8 которого реализация имущества на торгах осуществляется в порядке, установленном Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме", в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с пунктом 6 Правил реализация имущества осуществляется на торгах в форме электронного аукциона, а в случае, установленном пунктом 14 Правил, в форме публичного предложения.

В силу пункта 7 Правил организация торгов осуществляется обществом самостоятельно или с привлечением лиц, включенных в перечень юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1874-р, в целях проведения мероприятий по информационному обеспечению реализации имущества, создания возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о реализации имущества.

В соответствии с подпунктом к) пункта 4 Постановления N 860 Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества, в том числе организует подготовку в порядке, установленном Федеральным законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества и об итогах продажи имущества, а также размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом о приватизации, Федеральным законом "О персональных данных" и Положением.

Комиссией установлено, что между Организатором торгов (Исполнитель) и АО "..." (Заказчик) заключено соглашение о сотрудничестве в организации процедур по реализации непрофильных активов АО "..." от 22.11.2023 N 942/23-А33, в соответствии с пунктом 2.3 которого услуги оказываются Исполнителем на основании и условиях Задания Заказчика.

Согласно пункту 2.6 указанного Соглашения в Задании Заказчика указываются характеристики, позволяющие идентифицировать Имущество, предмет проводимой Торговой процедуры, а также определяются параметры и условия проведения Торговой процедуры реализации Имущества.

В силу пункта 2.10. Соглашения Исполнитель не несет ответственность за достоверность документов, предоставленных заказчиком и размещенных в открытой части электронной торговой площадки.

Извещение о проведении торгов N 21000003370000000228, лот N 1 было опубликовано 15.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Предметом торгов является, в том числе следующее имущество:

Лот N 1: Комплекс имущества:

1. Вид объекта недвижимости: Земельный участок

Местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: Республика Марий Эл, р-н. Оршанский, пгт. Оршанка, ул. Советская, д. 126.

Площадь: 112 кв. м.

Кадастровый номер: 12:06:6001009:6

Категория земель: Земли населенных пунктов

Виды разрешенного использования: для обслуживания гаража

Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность 12:06:6001009:6-12/053/2019-6 от 29.10.2019

Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 12:06:6001009:511

Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута: в соответствии с выпиской из ЕГРН

Особые отметки: в соответствии с выпиской из ЕГРН

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано

2. Вид объекта недвижимости: Здание

Наименование: Гараж

Местоположение: Республика Марий Эл, <...>

Назначение: Нежилое

Площадь: 30 кв. м.

Кадастровый номер: 12:06:6001009:511

Количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0

Запись о регистрации права собственности в ЕГРН: Собственность 12:06:6001009:511-12/053/2019-3 от 29.10.2019

Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 12:06:6001009:6

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

Цена: 174 000,00 рублей с учетом НДС, шаг аукциона установлен в размере 8 700,00 рублей (5,00%).

Дата и время начала подачи заявок: 16.08.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 10.09.2025 в 23:59.

Дата проведения торгов: 15.09.2025 в 11:00.

Протоколом подведения итогов от 15.09.2025 победителем Торгов признан единственный участник - Заявитель.

Комиссией установлено, что при формировании документации и опубликовании Извещения Организатор торгов руководствовался соглашением о сотрудничестве в организации процедур по реализации непрофильных активов АО "..." от 22.11.2023 N 942/23-А33, заключенным с АО "...", а также Заданием на проведение Торгов N 6 от 21.07.2025, а также письмом АО "..." от 11.08.2025 N А41-АУО-20/7254 о согласовании информационного сообщения.

Комиссией установлено, что спорная процедура торгов проводилась Организатором на основании указанных Задания и письма АО "...".

При этом указанное задание, а также информационное сообщение о проведении спорной процедуры, подготовленной Организатором и согласованное АО "..." содержит сведения о составе реализуемого имущества полностью соответствующие сведениям, опубликованным Организатором торгов на Официальном сайте.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Организатор торгов в рамках реализации полномочий по проведению спорной процедуры торгов, предоставленных ему АО "..." по Соглашению о сотрудничестве, осуществляя действия по организации процедур по реализации непрофильных активов, действовал не как самостоятельный субъект, а от имени и по заданию АО "..." от 21.07.2025 N 6, содержащему характеристики имущества, являющегося предметом спорной процедуры торгов.

Кроме того, Комиссией установлено, что опубликованные сведения об имуществе, являющемся предметом спорной процедуры торгов в полной мере соответствуют представленным в материалы сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов, являющихся предметом Торгов. Доказательств иного Заявителем в материалы дела не представлено, а Комиссией не установлено.

При этом представленный в материалы дела Заявителем в обоснование заявленных требований акт выноса в натуру границ земельного участка Комиссия оценивает критически в отсутствие вступившего в законную силу судебного акта, подтверждающего недостоверность содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении объектов, являющихся предметом Торгов.

Кроме того, в части требований о возврате задатка и вознаграждения Организатора Комиссия отмечает следующее.

Порядок внесения и возврата задатка определен пунктом 5 Информационного сообщения, в соответствии с пунктом 5.5.7 которого внесенный задаток не возвращается в случае, если участник, признанный Победителем аукциона/Единственным участником аукциона, уклоняется или отказывается от заключения в установленный Информационным сообщением о проведении аукциона срок договора купли-продажи Имущества, либо уклоняется полностью или частично от оплаты цены продажи Имущества в срок, установленный договором купли-продажи Имущества.

При этом Комиссия также отмечает, что в силу пунктом 3 соглашения о выплате вознаграждения установлена обязанность претендента в случае признания его победителем аукциона либо единственным участником аукциона либо участником аукциона, подавшим предложение по цене Имущества, предшествующее цене, предложенной Победителем аукциона и принявшим решение о заключении договора купли-продажи выплатить Организатору торгов вознаграждение в размере, указанном в п. 2 настоящего Соглашения, в течение 5 (Пяти) дней с даты подведения итогов аукциона путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на расчетный счет Организатора торгов по указанным реквизитам.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с пунктом 3.1 Заявки в случае признания Победителем открытого аукциона либо Единственным участником аукциона, либо ставшим Участником аукциона, подавшим предложение по цене Имущества, предшествующее цене, предложенной Победителем аукциона и принявшим решение о заключении договора купли-продажи, участник обязуется, в том числе:

- предоставить документы, необходимые для заключения договора купли-продажи Имущества;

-заключить договор купли-продажи Имущества в срок, установленный информационным сообщением о проведении открытого аукциона;

- уплатить стоимость Имущества, полученную по результатам открытого аукциона, в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством и договором купли-продажи Имущества;

- оплатить Организатору торгов - АО ИФК "С" - вознаграждение за организацию и проведение продажи Имущества в размере 3,5% (три целых пять десятых) процента от цены продажи Имущества по Лоту N 1, в том числе НДС, в течение 5 (пяти) дней с даты подведения итогов аукциона..

В силу пункта 4 Заявки претендент подтверждает, что на дату подписания настоящей заявки ознакомлен:

- с порядком внесения задатка, и условиями его возврата,

- с порядком оплаты Организатору торгов вознаграждения за организацию и проведение продажи Имущества,

- с проектом договора купли-продажи Имущества и условиями его заключения,

- с правоустанавливающей и технической документацией на Имущество,

- с реальным состоянием выставляемого на открытый аукцион Имущества и согласен, что в случае отказа Претендента от ознакомления с документами по объекту все возникшие в связи с этим риски и негативные последствия Претендент принимает на себя безоговорочно.

В соответствии с пунктом 8 Заявки претендент, проявив должную меру заботливости и осмотрительности, согласен участвовать в открытом аукционе в электронной форме на указанных условиях.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя об указании Организатором торгов недостоверных сведений о характеристиках указанного товара при опубликования сведений о последнем на Официальном сайте, поскольку при указанных обстоятельствах, основания для опубликования каких-либо иных сведений об указанном имуществе, у Организатора торгов отсутствовали.

Комиссия также отмечает, что в силу части 1 статьи 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Торгах, Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя связанные с этим риски.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В части доводов жалобы о неправомерности выставления указанного имущества на торги Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

Учитывая изложенное, указанный спор относительно правомерности выставления указанного имущества на торги в составе единого лота с указанными характеристиками относится к процессу реализации имущества, а не к непосредственном проведению процедуры торгов, в связи с чем подлежит рассмотрению в судебном порядке.

Аналогичным образом к гражданско-правовому спору относится спор о правомерности выставления спорного имущества на Торги, поскольку указанные действия осуществлены не Организатором торгов, а АО "..." в рамках полномочий, предоставленных последнему пунктом подпунктом к) пункта 4 Постановления N 860, а также пунктом 7 Правил.

В свою очередь, Заявитель не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об оспаривании указанных действий АО "...".

Таким образом, с учетом изложенного у Комиссии отсутствуют основания для выявления в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а следовательно, доводы жалобы в указанной части признаются Комиссией необоснованными.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Относительно доводов Заявителя об неправомерных действиях Организатора торгов по формированию положений Документации, Комиссия отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 10.09.2025 23:59 (МСК).

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 28.11.2025 посредством электронной почты.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания Документации после принятия участия в Торгах не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Торгов положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание описания предмета закупки и его характеристик подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Организатора при проведении Торгов, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации о проведении Торгов. Указанная правовая позиция подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23, от 04.04.2024 по делу N А40-28716/23, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 N 09АП44285/2020 по делу N А40-74906/2020.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной, в части оспаривания положений документации - жалобу оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом

Московского УФАС России от 28.11.2025 N ФК/49279/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.