Решение Ставропольское УФАС России от 08.12.2025 N 026/06/106-2544/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущий специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущий специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Т.

от заказчика - Ю., М.,

от заявителя - Б.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия Филиала "К" ГБУ СК "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001542 "Оказание услуг по обращению с отходами IV и V класса опасности при ремонте мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 08.12.2025 г. с вызовом сторон по делу.

08.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

14.11.2025 г. Заказчиком (уполномоченным органом) опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 626 926,27 рублей.

Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано две заявки и обе отклонены, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 120085853.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, установленным извещением об осуществлении закупки, а именно отсутствуют сведения о записи в реестре лицензий, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, со следующими видами отходов: - лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (V класс опасности); - лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (V класс опасности); - отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (IV класс опасности); - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (IV класс опасности), согласно Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки.

Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Объектом закупки является оказание услуг по обращению с отходами IV и V класса опасности при ремонте мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края.

В приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об электронном аукционе установлено:

Н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

сведения о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством), со следующими видами отходов:

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов);

- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов);

- отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (IV класс опасности), (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов);

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (IV класс опасности), (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов);

- отходы щебня, загрязненного нефтепродуктами, при ремонте, замене щебеночного покрытия (содержание нефтепродуктов менее 15%), (IV класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством).

Либо, сведения о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности), со следующими видами отходов:

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование отходов);

- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование отходов);

- отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (IV класс опасности), (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование отходов);

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (IV класс опасности), (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование отходов);

- отходы щебня, загрязненного нефтепродуктами, при ремонте, замене щебеночного покрытия (содержание нефтепродуктов менее 15%), (IV класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование отходов), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством). А также договор с лицом, имеющим сведения о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности), со следующими видами отходов:

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: утилизация, обезвреживание отходов);

- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: утилизация, обезвреживание отходов);

- отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (IV класс опасности), (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: утилизация, обезвреживание отходов);

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (IV класс опасности), (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:

утилизация, обезвреживание отходов);

- отходы щебня, загрязненного нефтепродуктами, при ремонте, замене щебеночного покрытия (содержание нефтепродуктов менее 15%), (IV класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: утилизация, обезвреживание отходов отходов), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством).

В составе заявки ООО "Е" представлена Выписка из реестра лицензий N 142008 с приложением, содержащим наименование видов отходов по состоянию на 07 июля 2025 г.

При этом в перечне видов отходов отсутствуют сведения о записи в реестре лицензий, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, со следующими видами отходов:

- отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (IV класс опасности);

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (IV класс опасности).

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционная комиссия у правомерно отклонила заявку с идентификационным номером 1824113 в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)", закреплен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (далее - Перечень).

Перечень включает в себя следующие виды работ:

1. Сбор отходов I класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

2. Сбор отходов II класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов II класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

3. Сбор отходов III класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов III класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

4. Сбор отходов IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов IV класса опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

5. Транспортирование отходов I класса опасности

6. Транспортирование отходов II класса опасности

7. Транспортирование отходов III класса опасности

8. Транспортирование отходов IV класса опасности

9. Обработка отходов I класса опасности

10. Обработка отходов II класса опасности

11. Обработка отходов III класса опасности

12. Обработка отходов IV класса опасности

13. Утилизация отходов I класса опасности

14. Утилизация отходов II класса опасности

15. Утилизация отходов III класса опасности

16. Утилизация отходов IV класса опасности

17. Обезвреживание отходов I класса опасности

18. Обезвреживание отходов II класса опасности

19. Обезвреживание отходов III класса опасности

20. Обезвреживание отходов IV класса опасности

21. Размещение отходов I класса опасности

22. Размещение отходов II класса опасности

23. Размещение отходов III класса опасности

24. Размещение отходов IV класса опасности

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 раздела I Приложения N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" "для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов); - лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (V класс опасности) (виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание отходов);

Наличие действующей лицензии согласно п. 30 ч. 1. ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального Закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", так как сбор и транспортирование отходов III, IV класса опасности, указанных в настоящей закупке (приложение 1 к извещению), осуществляется в составе лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к участникам о наличии действующей лицензии на отходы

V класса опасности , противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, Закона N 99-ФЗ.

В тоже время указанное нарушение не повлияло на результаты закупки, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи предписания.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия Филиала "К" ГБУ СК "С", Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001542 "Оказание услуг по обращению с отходами IV и V класса опасности при ремонте мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Филиала "К" ГБУ СК "С" нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, п. 30 ч. 1. ст. 12 Закона N 99-ФЗ, в связи с тем что нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты проведения закупки предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.