Решение Волгоградское УФАС России от 08.12.2025 N 034/06/105-1620/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием:

рассмотрев жалобу ООО "М" вх. N 14524/25 от 03.12.2025 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ремонту томографа магнитно-резонансного" (номер извещения 0329200062225010695),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.11.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ремонту томографа магнитно-резонансного" (номер извещения 0329200062225010695, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "Волгоградская областная детская клиническая больница" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 6 841 500,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчик в нарушение требований ст. 6 и п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не установил в извещении обязательное и единое для всех участников требование, обеспечивающее законность и безопасность оказываемых услуг, а именно: требование о наличии у исполнителя (подрядчика) прав на использование сервисного программного обеспечения (ПО), необходимого для выполнения работ, предусмотренных объектом закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, "программное обеспечение на оборудование, являющееся объектом услуг, поставлялось совместно с медицинскими изделиями, которые зарегистрированы согласно законодательству РФ. Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 38, медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического Бездействия на организм человека.

Следовательно, обновление программного обеспечения проводится в рамках регистрационного досье, т.к. поставка программного обеспечения описанием объекта закупки не предусмотрена. Заказчик не приобретает новое или дополнительное программное обеспечение, не осуществляется передача, либо расширение прав на использование программного обеспечения".

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из указанной нормы Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку, при описании объекта закупки, должны определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам в соответствии с их потребностями, при этом не допустить ограничения по количеству участников закупки.

В соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в извещении, при описании товара, использовал стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки.

Объектом закупки являются услуги, предусмотренные ОКПД2: 33.12.29.900 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статья 49 ГК РФ определяет, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пп. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит вид деятельности, техническое обслуживание медицинских изделий, за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения.

Пунктом 27 электронного документа "ЭЗК требования к содержанию и составу заявки и инструкция но ее заполнению" установлены требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- наличие действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" со следующими видами выполняемых работ:

1)Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно- резонансной томографии);

2)Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 26 потенциального риска применения - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а таюке случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" со следующими видами выполняемых работ:

1.Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно- резонансной томографии);

2.Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 26 потенциального риска применения - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

Программное обеспечение на оборудование, подлежащее ремонту, поставлялось совместно с медицинскими изделиями, которые зарегистрированы согласно законодательству РФ. Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно ст. 38 указанного закона, медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а таюке вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Следовательно, обновление программного обеспечения проводится в рамках регистрационного досье, т.к. поставка программного обеспечения Описанием объекта закупки не предусмотрена. Заказчик не приобретает новое или дополнительное программное обеспечение, не осуществляется передача, либо расширение прав на использование программного обеспечения, соответственно, отсутствует необходимость в установлении требования об обладании участником закупки прав на использование сервисного программного обеспечения.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" вх. N 14524/25 от 03.12.2025 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ремонту томографа магнитно-резонансного" (номер извещения 0329200062225010695) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.