Решение Ростовское УФАС России от 08.12.2025 N 061/06/105-3847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3847/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300395225000164 "Приобретение дезинфицирующих средств для обеспечения нужд (дневного стационара) ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону на 2026 год." (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - С. (доверенность N 26 от 05.12.2025), К.О. (доверенность N 25 от 05.12.2025), представителя Заявителя - Л. (доверенность от 09.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП И. на действия ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.11.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 03.12.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 710 165, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 04.12.2025 на участие подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы, требования Извещения не соответствуют положениям Закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, предусмотренных Законом;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, заказчики, закупая товары, обязаны включить требования, установленные Каталогом товаров, работ, услуг, в описание закупки, а также, в случае установления дополнительных характеристик, обосновать объективную необходимость в таких характеристиках.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании описания объекта закупки заказчикам в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должны зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно Извещению, закупке подлежат дезинфицирующие средства (позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000007.

В описание объекта закупки включена дополнительная характеристика, не предусмотренная вышеуказанными позициями КТРУ со следующим обоснованием ее применения:

Исходя из пояснений Заказчика, представленных в материалы дела, озвученных в ходе заседания Комиссии, установление вышеуказанного требования обусловлено сокращением работы аукционной комиссии при рассмотрении заявок и исключением ошибок при идентификации товара в заявке участника закупки и свидетельстве о государственной регистрации.

При этом исходя из положений Закона, показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в извещении в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона, в связи с чем наименование товара (как характеристика товара) не может являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что изложенное требование к товарам не является характеристиками, определенными в статьей 33 Закона, а определяет содержание и состав заявки на участие в закупке, в связи с чем подлежит включению в иной раздел извещения, а именно "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

На основании изложенного, формирование положений Извещения подобным образом ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке и нарушает ч. 2 ст. 42 Закона.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

2. Согласно доводу жалобы, описание объекта закупки содержит дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями Каталога товаров, работ, услуг без надлежащего обоснования.

В описание объекта закупки включены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000007 со следующим обоснованием (выборочно из описания объекта закупки, перечень не является исчерпывающим):

Исходя из позиции, изложенной в письме Минфина России от 23.11.2023 N 24-03- 09/112443: "Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанной дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.".

Положениями Закона и Правил не закреплены содержание, форма и порядок обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре. Оспариваемые характеристики установлены Заказчиком с целью уточнения характеристик приобретаемых товаров и потребности учреждения, оказывающего медицинскую помощь.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Извещению количество потребительской упаковки участникам закупки необходимо указать в единице измерения, соответствующей КТРУ, при этом в вышеуказанных позициях КТРУ отсутствуют какие-либо указания на единицу измерения.

Таким образом, установление Заказчиком характеристик к товарам подобным противоречивым образом не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика в той или иной характеристике, ее необходимом показателе, а также влечет за собой неоднозначность в предоставлении участниками характеристик товара при подаче заявки.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно ограничил процентное содержание действующих веществ в составе средств без надлежащего обоснования.

Указанное, по мнению Заявителя, свидетельствует об ограничении конкуренции в пользу товара единственного производителя.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Описание объекта закупки содержит ряд дополнительных характеристик со следующим обоснованием их использования:

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что обоснование, приведенное Заказчиком, позволяет сделать однозначный вывод о техническом назначении использованных характеристик и их значений, о специфике их применения и полезных свойствах, что соответствует требованиям Закона, Правил.

Положениями Закона и Правил не закреплены содержание, форма и порядок обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре. Оспариваемые характеристики установлены Заказчиком с целью уточнения характеристик приобретаемых товаров и потребности учреждения, оказывающего медицинскую помощь.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлены информация (документы), подтверждающие соответствие сформированному описанию объекта закупки товаров не менее 2 (двух) производителей.

Исходя из анализа положений ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не обеспечил явку представителя, а также не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемых товаров, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона.

Довод жалобы признан необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, Извещение содержит противоречивые и избыточные требования к упаковке товаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Позицией КТРУ 20.20.14.000-00000007 предусмотрена обязательная для применения характеристика "Количество штук в упаковке" со следующими значениями характеристики:

>= 1.0, >= 2.0 и < 10.0, >= 10.0 и < 20.0 <...> >= 90.0 и < 100.0 и пр.

Таким образом, соответствующая характеристика позиции КТРУ предусматривает выбор значений, удовлетворяющих потребность Заказчика.

Установлено, что по позиции N 3 описания объекта закупки (перечень не является исчерпывающим) Заказчик применил характеристику "Количество штук в упаковке", а также указал дополнительную характеристику "Упаковка", изложив их следующим образом:

Наименование характеристикиЗначение характеристики

Количество штук в упаковке> 90 и <= 100 УпаковкаНе менее 90 салфеток

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, характеристика "Упаковка" со значением характеристики "не менее 90 салфеток" дублирует характеристику КТРУ и не противоречит ей.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России не может согласиться с доводом Заказчика, поскольку исходя из установленных значений характеристик невозможно однозначным образом определить потребность Заказчика, поскольку по характеристике "Количество штук в упаковке" участники закупки ограничены диапазоном от 90 до 99 шт., а по характеристике "Упаковка" участники закупки могут предложить товар как соответствующий диапазону от 90 до 99 шт., так и превышающий данный диапазон (например, 200 шт.).

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком при установлении требований к упаковке товара по позиции N 8 описания объекта закупки.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что значение характеристики "Количество штук в упаковке" не соответствует позиции КТРУ 20.20.14.000-00000007, предусматривающей установление значения характеристики в виде диапазона ">= 90.0 и <

100.0 шт." и противоречит Извещению в печатной форме (">= 100 и < 120 шт.").

Таким образом, действия Заказчика не соответствуют требования Закона, поскольку при описании объекта закупки заказчики обязаны устанавливать в неизменном виде характеристики товара в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил.

Аналогичная правовая позиция подтверждается Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 N 09АП-43452/2022 по делу N А40-35891/2022.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком характеристик к товарам подобным противоречивым образом не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика в той или иной характеристике, ее необходимом показателе, а также влечет за собой неоднозначность в предоставлении участниками характеристик товара при подаче заявки.

Довод жалобы признан обоснованным, Заказчик - нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными настоящей частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Также к их числу относится и требование, установленное ч. 4 ч. 1 ст. 33 Закона, согласно которому требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному сроку обслуживания товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

На основании п. п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Заказчиком в описании объекта закупки изложены, в том числе следующие требования к товарам (выборочно из описания объекта закупки) - "Срок годности рабочего раствора - не менее 15 Суток".

Исходя из положений Извещения, участникам закупки при формировании заявки необходимо конкретизировать значение вышеуказанного требования.

При этом показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в документации в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона, в связи с чем показатели и (или) значения гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара не могут являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Вышеуказанное применимо также в отношении срока годности, остаточного срока годности товара, поскольку такие сроки обеспечивают гарантию качества в срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

Следовательно, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении закупки обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупках показателей и (или) значений гарантийного срока товара и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара.

Изложенная позиция поддержана правоприменительной практикой (п. 2 "Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственного и муниципальных нужд (июнь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России).

Таким образом, не подлежит обязательному указанию участниками аукциона в своих заявках информация о сроке годности товара. Участник закупки, подавая заявку, соглашается с требованиями в отношении срока годности товара, который указан в извещении о проведении закупки.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.