Решение Курганское УФАС России от 08.12.2025 N 045/10/104-736/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управление, Комиссия), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии представителя Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" (далее - ФГБОУ ВО "К", Заказчик), в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Поставщик), директора ООО "П" Т., о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системе (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "П", его директоре, в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

03.12.2025 (вх. N 6255/25) Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "П", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

29.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - Поставка мебели для управления образовательной деятельности КГУ (извещение N 0343100005225000069) (НМЦК - 431 820,00 рублей).

Заказчиком является - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 4 заявки, соответствующие требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 177 (ООО "П").

12.09.2025 между ФГБОУ ВО "К" и ООО "П" заключен контракт N на поставку мебели для управления образовательной деятельности КГУ (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.11.2025 N 3995/02.01 (размещено в ЕИС от 18.11.2025 06:24 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) следует: "В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательство осуществить поставку мебели для управления образовательной деятельности КГУ (далее - Товар), а Заказчик обязался принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок поставки Товара - в течение 10 рабочих дней с даты подписания Контракт, а именно до 01.10.2025 включительно в полном объеме.

Уведомлением от 01.11.2025 (вх. N 4736/02.01) Поставщик сообщил, что у него нет возможности исполнить Контракт.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не исполнены Обществом в полном объеме".

Комиссия отмечает, что согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями пункта 9.2 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 18.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ООО "П" 18.11.2025 06:24.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 01.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр размещено 02.12.2025 посредством функционала ЕИС, зарегистрировано 03.12.2025, вх. N 6255/25.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) (пункт 1.1) является обязанность

Поставщика осуществить поставку мебели для управления образовательной деятельности КГУ (далее - Товар), а обязанностью Заказчика является принятие и оплата Товара в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Пункт 3.1 Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, кабинет 503 (далее - место доставки), в течение 10 рабочих дней с даты подписания Контракта.

Поставщик обязуется осуществить поставку Товара только в рабочие дни в согласованное с Заказчиком время с 8 до 16 часов. Доставка, в том-числе погрузо-разгрузочные работы, подъем на этаж (в соответствующее помещение, определяемое Заказчиком, при необходимости) сборка и монтаж осуществляются силами и за счет Поставщика без дополнительной оплаты.

Поставщик обязан уведомить Заказчика о дате и времени поставки Товара по телефону, либо в письменном виде за один день до даты поставки Товара.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (пункт 3.9 Контракта).

Разделом IV Контракта предусмотрено взаимодействие сторон (права и обязанности Поставщика, Заказчика).

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания

Сторонами соглашения о расторжении Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов (пункт 9.2 Контракта).

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 - Спецификация.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчика, ООО "П" требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Общество, его директор на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечили. Письменных пояснений в адрес

Курганского УФАС России не направили.

От представителя Заказчика в адрес Курганского УФАС России поступили дополнительные документы по делу (исх. N 09.01-10/24 от 05.12.2025).

Дополнительно, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил.

"В соответствии с условиями заключенного Контракта (пункт 1.1 Контракта) Поставщик принял на себя обязательство осуществить поставку Товара согласно Спецификации в согласованные сторонами сроки (пункт 3.1 Контракта).

На дату принятия Решения обязательства перед Заказчиком со стороны Поставщика не исполнены.

Поставщик посредством телефонной связи сообщил, что произвести поставку

Товара не сможет, о чем также направил уведомление с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон".

Изучив представленные документы, письменные и устные пояснения представителя Заказчика, а также сведения, размещенные в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, Обществом не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Поставщик необходимый Заказчику Товар не поставил.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

Вместе с тем, Комиссия контрольного органа отмечает, что со стороны Заказчика были выполнены все предусмотренные Контрактом действия, включая направление требования в адрес Общества о надлежащем исполнении Контракта (исх. N 3874/02.01 от 06.11.2025), а также предоставление дополнительного периода времени Поставщику для реализации поставленных задач и осуществления поставки товара.

Комиссия Управления отмечает, что срок поставки товара по Контракту истекал 01.10.2025, однако несмотря на истечение указанного срока, Заказчик не проявил инициативы и не предпринял никаких мер по расторжению контракта на протяжении календарного месяца.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что уведомление, направленное Поставщиком в адрес Заказчика (исх. N 31.10.25/02 от 31 октября 2025 года) с предложением рассмотреть возможность расторжения Контракта, не соответствует критериям добросовестного поведения.

Комиссия Управления особо акцентирует внимание на том, что в качестве причины директор Общества в указанном выше уведомлении указал на нестабильное финансовое положение Общества.

Также Комиссия контрольного органа отмечает, что указанное уведомление с объяснением причины неисполнения обязательств, Общество направило спустя продолжительное время после нарушения срока поставки по Контракту.

Комиссия Управления приходит к выводу, что финансовое состояние организации, в данном случае ООО "П", не должно оказывать влияния на права и интересы Заказчика в рамках рассматриваемой закупки.

Общество, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать и оценивать все сопутствующие риски и возможные последствия.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении со стороны Общества взятых на себя обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта со стороны Общества привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой мебели для управления образовательной деятельности КГУ, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество, не исполнив обязательства по заключенному Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара к установленному Контрактом сроку, по указанному адресу Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении

Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "П", директоре ООО "П" Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 667101001), директора ООО "П" Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 667101001), директора ООО "П" Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.