Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/10/104-15324/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы": Г.А. (доверенность N 01-02-06/25 от 11.02.2025), С. (доверенность N 01-02-28/25 от 22.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Т": Т. (доверенность б/н от 03.12.2025), К.А.М. (доверенность б/н от 04.12.2025), П. (доверенность б/н от 04.12.2025), а также в присутствии К.В. (Решение N 3 от 12.03.2025), рассмотрев обращение ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, капитальному ремонту индивидуальных тепловых пунктов в зданиях ГБУЗ "Г" по адресам: <...>, стр. 3, стр. 6 (реестровый N 0173200001424002086).

29.01.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен государственный контракт N 003/25 (ПСД/КР) (реестровый N 2770407612925000011) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, капитальному ремонту индивидуальных тепловых пунктов в зданиях ГБУЗ "Г" по адресам: <...>, стр. 3, стр. 6 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта генеральный подрядчик обязуется выполнить работы в следующие сроки:

Дата начала работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания работ - 310 (триста десять) календарных дней с даты начала работ.

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта сроки выполнения проектно-изыскательских работ определены Календарным планом (Приложение N 1 к Контракту) и Комплексным графиком проектно-изыскательских работ.

На основании п. 4.1.2 Контракта сроки выполнения строительно-монтажных работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 4.1.3 Контракта Подрядчик не позднее 30 (тридцати) дней после получения положительного заключения государственной экспертизы направляет Заказчику подписанный со своей стороны проект дополнительного соглашения к Контракту с приложением Графика выполнения строительно-монтажных работ.

Заказчик обязуется рассмотреть представленное Дополнительное 10 соглашение с Графиком выполнения строительно-монтажных работ в течение 14 (четырнадцати) дней и при отсутствии замечаний подписать или направить обоснованные возражения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 4.1 Контракта, дата выполнения работ с 29.01.2025 по 05.12.2025.

Сроки выполнения проектно-изыскательских работ определены Календарным планом (Приложение N 1 к Контракту) и Комплексным графиком проектно-изыскательских работ и составляют 150 (Сто пятьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта, то есть с 29.01.2025 по 28.06.2025.

Сроки выполнения строительно-монтажных работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ и не превышают общий срок, установленный п. 4.1 Контракта.

31.01.2025 Исходно-разрешительная документация, необходимая для выполнения работ на объекте, передана Исполнителю с сопроводительным письмом N 54-13-319/25.

В рамках исполнения Контракта Заказчик направил в адрес Подрядчика имеющуюся в его распоряжении исходно-разрешительную документацию, в том числе актуальный на тот период договор с ПАО "МА" о подключении к системам теплоснабжения.

Данное письмо проигнорировано Исполнителем, подписанный Акт приема-передачи исходно-разрешительной документации в адрес Заказчика не возвращен (уведомления от 12.02.2025 N 54-13-534/25, от 27.03.2025 N 54-13-1049/25).

04.04.2025 Подрядчику выплачен аванс в размере 23 323 824,12 рублей (Поручение о перечислении на счет от 04.04.2025 N 866).

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчик неоднократно информировал

Подрядчика о недопустимости нарушения договорных обязательств, а также выдавал замечания по качеству выполнения работ, что подтверждается письмами от 01.04.2025 N 61-13-1058/25, от 26.05.2025 N 61-13-2722/25, от 24.06.2025 N 61-13-2982/25, от 05.11.2025 N 61-13-4998/25.

06.02.2025 Заказчиком составлен протокол совещания N 61-06-2/25 о неудовлетворительной организации работ Исполнителем в части исполнения условий

Контракта, составленный при участии представителя Подрядчика.

Исходя из содержания Протокола совещания, Исполнитель обязался выполнить ряд необходимых для исполнения Контракта мероприятий, в том числе в срок до 30.04.2025 обеспечить разработку проектной документации и направить ее для согласования в ПАО "МА".

12.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 54-13-534/2525 об отказе в согласовании графика выполнения проектно-изыскательских работ.

Заказчик выдал следующие замечания к графику:

- не указаны плановые/фактические даты выполнения работ;

- передача полного комплекта проектно-сметной документации в ГАУ "МБ" запланирована на первую декаду мая, что при условии прохождения экспертизы в 31 календарный день повлечет за собой срыв сроков исполнения гражданско-правового договора;

- рабочая документация не проходит согласование в ГАУ "МБ";

- передача рабочей документации в ГБУ "Д" запланирована на 2-ю половину июля, что противоречит условиям Контракта. В соответствии с Календарным планом (приложение N 1 к Контракту) срок выполнения проектно-изыскательских работ составляет 150 календарных дней с даты заключения Контракта - 28.06.2025;

- согласование рабочей документации в ПАО "МА" также запланирована за границами Контрактных сроков выполнения проектно-изыскательских работ.

27.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 54-13-1049/25 об отказе в согласовании графика выполнения проектно-изыскательских работ.

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик не информировал Заказчика о возникновении непредвиденных, неотвратимых или иных обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

По состоянию на дату принятия Решения обязательства по Контракту Генеральным подрядчиком не исполнены без объективных причин:

- проектная документация, получившая положительное заключение Мосгосэкспертизы не разработана;

- рабочая документация с отметкой всех согласующих органов, предусмотренных

Контрактом, не сдана Заказчику;

- строительно-монтажные работы по Контракту не ведутся.

04.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен ответ N 11-13-5162/25-1 на обращение от 25.11.2025 N 25/11-1 об отмене Решения.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик после заключения Контракта заключил договор субподряда для исполнения Контракта с ООО "Э" N 2195-ТП.

В процессе исполнения Контракта представителем Исполнителя Заказчику были направлены следующие письма и запросы.

11.02.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 11/02-1 в котором просил согласовать план график производств работ.

14.03.2025 Исполнитель запросил у Заказчика ТУ, а также направил план график по контрактам.

17.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 17/03-1 в котором направил в адрес Заказчика таблицу расчета тепловых нагрузок, принятую в "МА" при подаче заявок на получение ТУ.

17.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 17/03-2 в котором попросил перечислить аванс в размере 20% от цены Контракта а также подготовить дополнительное соглашение на изменение реквизитов. А также попросил согласовать график производства работ.

25.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 25/03-1 в котором очередной раз попросил Заказчика согласовать график производства работ по Контрактам.

18.04.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 18/04-1 в котором направил отчет об обследовании объектов.

23.04.2025 Подрядчик направил письмо о обследовании объекта по улице Пехотной 3. Стр 1.

25.04.2025 Исполнитель направил письмо о обследовании объекта на улице Пехотной 3.Стр 3 05.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 05/05-3 об обследовании объекта на улице Пехотной 3.стр 6 06.05.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 06/05-2 в котором сообщил, что Подрядчиком выполнены работы по ИПТ, ЦТП. Составлены отчеты по обследованию, и переданы 05.05.2025 Заказчику на проверку и согласование. А также указал, что ожидает согласования отчетов обследования для направления заявления на корректировку данных согласно отчетам, после чего будет начато проектирование.

20.05.2025 Заказчик направил письмо с исх. N 54-13-2722/25-1, в котором просил направить заполненную таблицу тепловых нагрузок и скорректировать замечания.

23.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 23/05-1 в ответ на письмо от 20.05.2025, в котором сообщил об корректировке в отчетах обследования, а также направил в адрес Заказчика таблицы нагрузок и ситуационный план.

После согласования Подрядчик приступил к разработке рабочей документации.

08.08.2025 "МА" направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 07-12462/25, в котором сообщил о необходимости Заказчику направить в адрес "МА" документацию для корректировки изменений в договоре и заключения дополнительного соглашения.

12.09.2025 Заказчик направил в "МА" таблицу тепловых нагрузок и попросил скорректировать ТУ путем заключения дополнительного соглашения.

10.10.2025 Заказчик направил в "МА" письмо с исх. N 52-06-1404/25, в котором попросил изменить срок подключения по договорам на 31.12.2026 11.11.2025 "МА" направил в адрес Заказчика оферту на заключение дополнительного соглашения.

Представитель Исполнителя пояснил, что по настоящий момент от Заказчика не было получено новых ТУ с корректированной тепловой нагрузкой, что не позволяет Подрядчику пройти государственную экспертизу. Технические условия (ТУ) являются важным документом, который определяет требования и параметры для проектирования и строительства объектов. Они содержат информацию о подключении к инженерным сетям, такие как электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие коммуникации. Без этих данных невозможно точно спроектировать системы, соответствующие конкретным требованиям объекта и окружающей инфраструктуры. Таким образом, разработка полноценных технических решений без технических условий будет затруднительна или даже невозможна, поскольку проектировщики не будут располагать необходимыми данными для обеспечения соответствия проекта нормам и требованиям подключения к внешним сетям.

Также представитель Подрядчика пояснил, что согласно пункту 6 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Представитель Исполнителя пояснил, что законодательством определено, что именно Заказчик обязан предоставить Подрядчику Технические условия подключения. Только Заказчик имеет право заключать договоры и дополнительные соглашения с ресурсоснабжающей организацией. Невозможность исполнить условия Контракта вызвана независящими от Подрядчика причинами, при этом Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости получения актуальных Технических условий для прохождения Государственной Экспертизы.

Также Исполнителем представлено письмо N 52-06-1403/25 от 10.10.2025 от ГБУЗ "МВ" в адрес ПАО "МА" с указанием следующего:

"В ответ на Ваше письмо N ЦТП/ТП/07-14379/25 от 16.09.2025 г. "о направлении проекта дополнительного соглашения N 4 к договору о подключении" сообщаем, что в рамках рассмотрения проекта Дополнительного соглашению N 4 к Договору о подключении к системе теплоснабжения от 09.11.2016 г. N 10-11/16-1238, направленного в адрес Заявителя, выявлена необходимость увеличить срок подключения по Договору до 31.12.2026 г., в связи с изменением план-графика работ по выполнению Заявителем мероприятий по подключению объекта капитального строительства к системам теплоснабжения ПАО "МА".

Просим Вас провести редакцию проекта дополнительного соглашения либо направить новый, с изменением срока подключения п. 4.1. Срок подключения по Договору - 31.12.2026 г.".

Подрядчик, ссылаясь на вышеуказанное письмо, пояснил о некорректности сроков выполнения работ в условиях отсутствия ТУ.

Также из пояснений Исполнителя следовало, что ввиду направления Заказчиком в адрес Исполнителя ТУ с корректировками по тепловой нагрузке, Подрядчик был лишен возможности надлежащим образом продолжать выполнение работ в установленный срок.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Д" во включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.