Решение Курганское УФАС России от 05.12.2025 N 045/10/104-730/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ШАДРИНСКИЙ ДЕТСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ УМСТВЕННО ОТСТАЛЫХ ДЕТЕЙ" (далее - ГБУ "Ш", Заказчик), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С" (далее - ООО "С", Общество, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "Ш", содержащее сведения об ООО "С" и его генеральном директоре С., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС, Официальный сайт) 01.12.2025 поступило обращение ГБУ "Щ" для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "С" и его генеральном директоре С., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на выполнение работ по Капитальному ремонту кровли здания ГБУ "Ш", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0843500000225006667), в связи с уклонением участника запроса котировок в электронной форме от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225006667 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по Капитальному ремонту кровли здания ГБУ "Ш", расположенного по адресу: <...>.

Заказчиком является - ГБУ "Щ".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 3 заявки, по итогам проведения запроса котировок в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 2574129 (ООО "С").

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 27.11.2025 размещен в ЕИС и на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО"Е") проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 28.11.2025 ООО "С" не выполнены действия, предписанные положениями статьи 51 Закона о контрактной системе - проект контракта со стороны Участника подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Во исполнение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 01.12.2025 сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы документы и сведения, представленные со стороны Заказчика, размещенные в ЕИС, а также устные и письменные пояснения представителя ООО "С".

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителя Общества, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный законом срок ООО "С" не подписало проект контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель

Общества сообщил, что неподписание Контракта в установленный Законом срок произошло по вине нового сотрудника, отвечавшего за подписания контрактов, в частности сотрудником Общества был неверно подсчитан регламентированный срок подписания Контракта. Также на неподписание Контракта с ГБУ "Ш" повлияли имевшие место перебои со связью и электроэнергией 28.11.2025 по месту расположения ООО "С", о которых ответственный за подписание контрактов сотрудник не уведомил руководство Общества. Представителем ООО "С" приобщены к материалам дела копии приказа N 10-08/2025 от 10.08.2025 о назначении сотрудника на должность тендерного специалиста, ответственного за работу по обеспечению заключения государственных (муниципальных) контрактов, акта приема-передачи электронной подписи от 10.08.2025, объяснительной сотрудника от 02.12.2025 и приказа о применении дисциплинарного взыскания N 2-12/25 от 02.12.2025.

Кроме того, представитель обратил внимание Комиссии Управления на то, что

Участник никаких намерений уклоняться от заключения контракта не имел. Напротив, до наступления предельного срока подписания проекта Контракта были осуществлены конкретные подготовительные действия, требующие финансовых и организационных затрат, в частности 28.11.2025 ООО "С" была получена независимая гарантия ПАО "Т" N 2374697 на сумму 195 000,00 рублей.

Копия гарантии Обществом представлена в материалы дела.

Дополнительно Участником в материалы дела представлены копия счета-договора N 129 от 13.11.2025 с ИП Л. на поставку строительного материала (доска профилированная обработанная) для исполнения условий Контракта с ГБУ "Ш", копия декларации о соответствии Участника требованиям извещения, а также три реестровых номера контрактов, исполненных без нареканий (NN 3450200033025000031, 2450200073125000035, 2450200515125000010), из четырех, зарегистрированных в ЕИС. Четвертый контракт в настоящее время находится у Общества на исполнении.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что ООО "С" не имело умысла уклоняться от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что несмотря на факт неподписания

Контракта в регламентированный Законом срок, Участником закуплен материал для исполнения условий Контракта и выпущена независимая гарантия.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Обществом виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ООО "С" и его генерального директора к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об Обществе и его генеральном директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "С" и его генеральном директоре С. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, подпунктам "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении ООО "С" и его генерального директора С. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.