Решение Амурское УФАС России от 08.12.2025 N 028/06/106-920/2025

(решение в полном объеме изготовлено 08.12.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов

Комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии представителей участника закупки и муниципального заказчика (посредством системы видеоконференцсвязи),

(лицам, участвующим в деле разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 27.11.2025 в Амурское УФАС России жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") на действия муниципального заказчика - Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска (далее - Заказчик) при осуществлении запроса котировок в электронной форме, объявленного уполномоченным органом - Администрацией города Благовещенска на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru N 0123300008225000576 от 13.11.2025 (ИКЗ 253280105232528010100100190054311244) на выполнение работ по сносу аварийных домов (разборка строений), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: в неправомерном признании участника закупки уклонившимся от подписания контракта.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

13.11.2025 уполномоченным органом по заявке Заказчика на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, опубликовано извещение N 0123300008225000576 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу аварийных домов (разборка строений).

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 519 078,91 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.11.2025 17:52 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.11.2025 08:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано семь заявок, победителем был признан участник с идентификационным номером 211 - ООО "Б" с ценовым предложением 759 539,00 рублей.

25.11.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для подписания его победителем закупки.

Из пояснений представителя заявителя жалобы следует, что общество не согласно с фактом признания его уклонившимся от заключения контракта, вместе с тем, каких-либо нарушений в действиях Заказчика или закупочной комиссии Заказчика при проведении обжалуемой закупочной процедуры не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом).

Вместе с тем, пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе закреплено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

27.11.2025 от оператора электронной площадки поступило уведомление об уклонении участника закупки от подписания проекта контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

27.11.2025 Заказчиком ООО "Б" признано уклонившимся от заключения контракта ввиду неисполнения требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, опубликован соответствующий протокол.

Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные ранее в материалы дела письменные пояснения.

Комиссия Амурского УФАС России заслушав представителей сторон, изучим обстоятельства дела приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Рассматриваемая закупочная процедура осуществлена с использованием электронной площадки АО "С" http://www.sberbank-ast.ru.

Согласно пункту 3.6 Регламента торговой секции "Государственные закупки" названной площадки время создания, получения и отправки всех электронных документов на электронной площадке фиксируется по времени сервера, на котором функционирует программное обеспечение электронной площадки. Время сервера электронной площадки синхронизируется с Атомными часами. Оператор электронной площадки несет ответственность за обеспечение информационной защиты системы управления временем сервера, на котором функционирует электронная площадка.

Процедура заключения контракта по результатам электронного запроса котировок определена статьями 50 и 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей - заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поскольку итоговый протокол по рассматриваемой процедуре торгов опубликован Заказчиком 21.11.2025, регламентированной датой для направления проекта контракта победителю закупки является 24.11.2025.

В нарушение названной нормы закона проект контракта направлен победителю запроса котировок 25.11.2025.

в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Заказчиком представлены документы, подтверждающие выход из строя оборудования, используемого для работы в личном кабинете Единой информационной системы в сфере закупок; Комиссией Амурского УФАС России принято решение материалы дела не передавать должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения административного производства ввиду отсутствия вины в действиях Заказчика, что исключает состав административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу ООО "Б" на действия муниципального заказчика - Управления ЖКХ Администрации г. Благовещенска при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением N 0123300008225000576 от 13.11.2025 (ИКЗ 253280105232528010100100190054311244) на выполнение работ по сносу аварийных домов (разборка строений), руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска и/или комиссии заказчика предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.