Решение Ульяновское УФАС России от 05.12.2025 N 073/10/104-835/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей сторон,

по обращению муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинский детский сад N 1 "Гульчачак"(далее - МДОУ Старокулаткинский детский сад N 1 "Гульчачак", заказчик) о включении сведений в отношении ИП К<...> (далее -участник) в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МДОУ Старокулаткинский детский сад N 1 "Гульчачак" (работы электромонтажные) по адресу: <...> (ЭА N 0168500000625003615),

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 19.06.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0168500000625003615, объект закупки - "Капитальный ремонт здания МДОУ Старокулаткинский детский сад N 1 "Гульчачак" (работы электромонтажные) по адресу: <...>" (начальная (максимальная) цена контракта - 3 618 553,98 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 12.11.2025 на участие в закупке поступило 9 заявок, цена была снижена на 25,0%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП К<...>

28.11.2025 ИП К<...> была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 7092-ЭП/25 от 28.11.2025 (дата поступления в ЕИС - 28.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МДОУ Старокулаткинский детский сад N 1 "Гульчачак" о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 7184-ЭП/25 от 03.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовествных поставщиков в отсутствие представителя учреждения, а также хронология событий, подтверждение направления проекта контракта участнику и протокол подведения итогов.

Заседание Комиссии 04.12.2025 проходило без участия представителей сторон, доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 01.12.2025 в 10 час. 40 мин.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв для анализа материалов дела до 13 час. 30 мин. 05.12.2025.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП К<...>.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

МДОУ Старокулаткинский детский сад N 1 "Гульчачак" 18.11.2025 ИП К<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 25.11.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, 25.11.2025 участник направил заказчику протокол разногласий.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

26.11.2025 заказчик разместил в ЕИС доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта был установлен - 27.11.2025 в 23 час. 59 мин.

В установленный срок участник не направил заказчику подписанный проект контракта.

28.11.2025 ИП К<...> была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), предусмотрено, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил N 1078, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078, установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Участие ИП К<...> в закупке является добровольным действием, следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, она оценила свои возможности по заключению и исполнению контракта и согласилась со всеми его условиями.

ИП К<...> в регламентированный законом срок не направила заказчику подписанный проект контракт.

Ульяновское УФАС России уведомило ИП К<...> о времени и месте рассмотрения обращения путем размещения соответствующей информации в ЕИС, а также направления уведомления (исх. N ИС/5821/25 от 01.12.2025, направлено на электронную почту ИП К<...> 01.12.2025 в 10 час. 40 мин., размещено в ЕИС), содержащего соответствующую информацию и запрос пояснений о причинах неподписания контракта.

Вместе с тем, ИП К<...> явку представителя на заседание Комиссии не обеспечила, документов и сведений, опровергающих недобросовестное поведение предпринимателя, не представила. Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что уклонение ИП К<...> от заключения контракта произошло вследствие действий непреодолимых сил и их последствий, не представлено.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий (бездействий), в том числе и неблагоприятных.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что ИП К<...> проявила недобросовестность при заключении муниципального контракта, не действовала с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о необходимости включения сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (адрес: 644064, <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (адрес: 644064, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.