Решение Ивановское УФАС России от 05.12.2025 N 037/10/104-653/2025(07-02/2025-138)

Дата принятия решения: 05 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 09 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Общество, Исполнитель, ООО "СБ"), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВО "Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России") (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 28.11.2025 от ФГБОУ ВО "Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по эксплуатации сети автоматизированных комплексов по регулированию теплопотребления, системы диспетчеризации, управлению теплопотреблением (реестровый номер контракта 1370205059025000012), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

10.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0333100008625000003 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатации сети автоматизированных комплексов по регулированию теплопотребления, системы диспетчеризации, управлению теплопотреблением.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 950 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 21.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки, соответствующие извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона стал участник с идентификационным номером 1 (ООО "СБ"), предложивший цену контракта 831 303,45 руб.

По итогам проведения указанной закупки 05.05.2025 Заказчик и Общество заключили контракт N 0333100008625000003 на оказание услуг по эксплуатации сети автоматизированных комплексов по регулированию теплопотребления, системы диспетчеризации, управлению теплопотреблением (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по эксплуатации сети автоматизированных комплексов по регулированию теплопотребления, системы диспетчеризации, управлению теплопотреблением (далее - услуги), на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в Контракте, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик принять и оплатить их.

Цели оказания услуг в соответствии с Техническим заданием:

1. Обеспечение технических условий (требований) и требований безопасности эксплуатации систем теплопотребления согласно Приказу Минэнерго, России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

2. Обеспечение требуемых параметров сетевой воды в соответствии с режимными картами и температурным графиками, поступающих на теплопотребляющие энергоустановки в зависимости от изменения температуры наружного воздуха.

3. Оперативное включение и отключение (переключение) систем теплопотребления, подключенных на тепловых пунктах.

4. Контроль за работой оборудования, обеспечение надежной и экономичной работы всего оборудования тепловых пунктов.

5. Поддержание в работоспособном состоянии средств контроля и регулирования.

Одним из требований к безопасности оказания услуг, согласно Контракту, является:

- организация и оказание услуг должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации по охране труда, а также иных нормативных правовых актов, содержащих строительные нормы и правила, своды правил по эксплуатации инженерных объектов, межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы.

Согласно пункту 1.3 Контракта - сроки оказания услуг: с момента заключения

Контракта по 19.12.2025 (включительно).

Согласно пункту 3.1.8 Контракта Исполнитель еженедельно не позднее пятницы до 15:00 часов предоставляет Заказчику журнал учета работ, в котором подробно указаны виды (наименование) проведенных мероприятий по диагностике и ремонту оборудования тепловых пунктов, параметров ТП (гидравлических, температурных), выявленные неисправности и недостатки, принятые меры по устранению с указанием сроков, за подписью ответственного лица Исполнителя. При возникновении или угрозе возникновения аварийной ситуации Исполнитель незамедлительно информирует об этом Заказчика.

В соответствии с материалами, представленными Заказчиком, в ходе исполнения

Контракта Обществом были нарушены положения Технического задания:

- не проведены гидравлические испытания тепловых энергетических установок;

- не устранены дефекты и неполадки тепловых энергетических установок;

- не проведена настройка, наладка тепловых энергетических установок.

Данные факты подтверждаются оперативным журналом учета работ тепловых пунктов (далее - журнал), а именно:

- запись в журнале от 11.05.2025 - в тепловом пункте N 1 снят (неисправен) блок управления клапаном горячего водоснабжения (до настоящего времени неисправность не устранена);

- запись в журнале от 14.05.2025 - в тепловом пункте N 5 снят (неисправен) блок управления клапаном смешения отопления (до настоящего времени неисправность не устранена);

- запись в журнале от 22.05.2025 - неисправен экран ПЛК 63 "Овен" (до настоящего времени неисправность не устранена);

- 02.09.2025 Заказчиком была выявлена неисправность автоматического управления клапаном горячего водоснабжения в тепловом пункте N 17, в журнале запись о неисправности отсутствует, о чем было посредством телефонного разговора незамедлительно сообщено сервисному инженеру Общества (до настоящего времени неисправность не устранена);

- 09.09.2025 Заказчиком была выявлена неисправность циркуляционного насоса системы отопления в тепловом пункте N 19, в журнале запись о неисправности отсутствует, о чем было посредством телефонного разговора незамедлительно сообщено сервисному инженеру и директору Общества (до настоящего времени неисправность не устранена);

- 19.09.2025 Заказчиком в тепловом пункте N 19 выявлена неисправность автоматического регулирования клапаном системы горячего водоснабжения, в журнале запись о неисправности отсутствует, о чем было посредством телефонного разговора незамедлительно сообщено сервисному инженеру Общества (до настоящего времени неисправность не устранена).

Более того, в нарушение п. 2.6 раздела 1 Технического задания Исполнитель в сентябре 2025 года не производил ежедневную регистрацию показаний контрольно-измерительных приборов, что подтверждается отсутствием записей в книге приема и выдачи ключей от тепловых пунктов (который находится в дежурной части академии) с 1 по 25 сентября и с 27 сентября по 28 ноября 2025 года.

Таким образом, начиная со 02.09.2025 Исполнитель фактически полностью прекратил оказывать услуги по эксплуатации сети автоматизированных комплексов по регулированию теплопотребления, системы диспетчеризации, управлению теплопотреблением, предусмотренные п. 1.1 Контракта.

В связи с этим, Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия от 25.09.2025 N ИВ-115-1202, в которой были указаны вышеперечисленные нарушения условий контракта Исполнителем, и сообщено об организации рабочего совещания по вопросам исполнения контракта, которое было назначено на 14.00 часов 26.09.2025.

В указанное время представители Общества на рабочее совещание в академию не явились. Уведомлений о невозможности присутствия на совещании 26.09.2025 от Исполнителя не поступало.

30.09.2025 директор Общества прибыл в академию по вопросу исполнения контракта и не смог сообщить объективных причин невыполнения условий Контракта, а также не подтвердил возможность устранения в ближайшее время перечисленных в претензии недостатков.

17.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО "СБ") обусловленных Контрактом обязательств, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пунктами 9.4, 9.5 Контракта, п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации 17.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 17.11.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом устранено не было.

Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 28.11.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.11.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Общество представителей на рассмотрение обращения не направило, хотя было уведомлено о возможности проведения рассмотрения с использованием видеоконференцсвязи, письменных пояснений в Ивановское УФАС России не представило.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Исполнитель, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Исполнитель выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему необходимо будет выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) при ведении предпринимательской деятельности ложатся на Общество.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта. ООО "СБ" не исполнены обязательства, предусмотренные

Контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Исполнитель, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по Контракту, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, Ивановское УФАС России приходит к выводу о допущенной Обществом при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "СБ" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России" в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>; КПП: 440001001; 156009, <...>), директора Общества Ш. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по эксплуатации сети автоматизированных комплексов по регулированию теплопотребления, системы диспетчеризации, управлению теплопотреблением (реестровый номер контракта 1370205059025000012), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.