Решение Тульское УФАС России от 05.12.2025 N 071/06/106-1233/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество, Заявитель, ООО "Т") (вх. N 8021/25 от 02.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (закупка N 0366200035625008280) (далее - Закупка, конкурс), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- и.о. директора государственного учреждения Тульской области "О" (далее - Заказчик), действующего на основании приказа;

- представителей Заказчика на основании доверенности;

- представителей ООО "Т" на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что ООО "Т" полагает, что процедура подведения итогов электронного конкурса проводилась Комиссией по осуществлению закупок с нарушением положений Закона, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Указанное податель жалобы обосновывает допущенным Комиссией по осуществлению закупок нарушением Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Общество сообщает, что в качестве критериев и показателей оценки заявок на участие в закупке были установлены два критерия: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги со значимостью критерия 60 и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации со значимостью критерия 40.

В качестве показателя оценки второго критерия установлен следующий: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" со значимостью показателя 100 с детализирующим показателем "общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)" со значимостью показателя 100.

Общество сообщает, что в рамках Закупки ООО "Т" представило в качестве подтверждения опыта работы 47 контрактов.

Однако, согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 27.11.2025, Комиссией по осуществлению закупок было учтено лишь 37 контрактов без указания причин исключения 10 контрактов из учета опыта, что повлекло неполное отражение фактического опыта участника закупки. Заявителю не ясны причины исключения из оценки 10 контрактов, подтверждающих наличие у него опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, Общество полагает, что все 47 предоставленные контракты в качестве подтверждения соответствия критерию оценки отвечают требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и положениям документации о Закупке, в связи с чем такие контракты должны быть приняты к учету.

Кроме того, Заявитель просит проверить документацию, представленную участниками закупки с идентификационными номерами заявок 29, 128, на предмет ее соответствия документации о Закупке, а также наличия незакрытых обязательств, по которым начислены неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам.

Также Общество утверждает, что Заказчиком были допущены нарушения при утверждении документации о Закупке, устанавливающей показатели критериев, допускаемых к оценке при рассмотрении и оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а именно в п. 1 таблицы III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа, Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а именно - установление неясного значения ссылки на Федеральный закон без его указания.

Участвующие в рассмотрении жалобы представители Заявителя поддержали доводы жалобы.

Представители Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, принимающие участие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, представили устные и письменные пояснения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 01.11.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

05.11.2025 в единой информационной системе размещено извещение о внесении изменений в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 69 294 411,85 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения жалобы Заказчиком не заключен.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. На момент подачи настоящей жалобы срок обжалования положений извещения о Закупке истек, соответственно, рассмотрение доводов жалобы о нарушении Заказчиком Закона в указанной части не представляется возможным.

Кроме этого, Комиссия сообщает, что доводы Общества о возможном нарушении Комиссией по осуществлению закупок антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Относительно иных доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами, в том числе являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона).

В рассматриваемом случае выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный конкурс.

На основании части 4 статьи 24 Закона победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы с указанием порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки (часть 9 статьи 32 Закона).

На основании части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604), которым утверждено Положение.

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с пунктом 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, указанных в подпунктах "а-з" пункта 20 Положения.

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком одновременно с извещением о Закупке размещен электронный документ - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок).

Заказчик в Порядке рассмотрения и оценки заявок установил следующие критерии оценки заявок участников закупки:

"Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - величина значимости 60%;

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация участников закупки") - величина значимости 40%.

В пункте 2 раздела II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки заявок для критерия оценки "Квалификация участников закупки" предусмотрен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" со значимостью 100% и применением детализирующего показателя оценки "Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)" со значимостью 100%.

Также в указанном пункте Порядка рассмотрения и оценки заявок предусмотрена следующая формула оценки в отношении критерия "Квалификация участников закупки":

Значение количества баллов по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)" () определяется по формуле:

, где:

- общее количество исполненных контрактов (договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)", шт.;

- минимальное общее количество исполненных контрактов (договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)", шт.;

- максимальное общее количество исполненных контрактов (договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)", шт.

В разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчиком, среди прочего в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлены следующие положения:

В рамках данного детализирующего показателя оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением наличия у участника закупки опыта выполнения работы (оказания услуг), связанного с предметом контракта являются:

- исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам;

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе контракты (договоры) заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ (оказания услуг), связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае непредставления подтверждающих документов, сведения, представленные участником закупки, не оцениваются.

Информацию по данному показателю рекомендуется представить по форме 1.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.11.2025 следует, что Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участников закупки, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении Закупки, и приняла следующее решение: заявки участников закупки с идентификационными номерами 156 (ООО "Т"), 29, 128 соответствуют требованиям извещения о Закупке.

Оценка второй части заявки с идентификационным номером 29 по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона, составила 40,00 баллов; оценка второй части заявки с идентификационным номером 156 (ООО "Т") по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона, составила 25 баллов; оценка второй части заявки с идентификационным номером 128 по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона, составила 0,00 баллов.

В силу части 14 статьи 48 Закона не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

На основании части 15 статьи 48 Закона не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Анализ протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 показал, что указанный протокол содержит, в том числе следующие сведения:

- об оценке ценового предложения по критерию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона: участнику закупки с идентификационным номером заявки 29 присвоено 45,09 баллов, участнику закупки с идентификационным номером заявки 156 (ООО "Т") присвоено 45,09 баллов, участнику закупки с идентификационным номером заявки 128 присвоено 60,00 баллов;

- об оценке предложения по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона: участнику закупки с идентификационным номером заявки 29 присвоено 40,00 баллов, участнику закупки с идентификационным номером заявки 156 (ООО "Т") присвоено 25,00 баллов, участнику закупки с идентификационным номером заявки 128 присвоено 0,00 баллов;

- об итоговой оценке предложений по критериям, установленным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 32 Закона: участнику закупки с идентификационным номером заявки 29 присвоено 85,09 баллов; участнику закупки с идентификационным номером заявки 156 (ООО "Т") присвоено 70,09 баллов, участнику закупки с идентификационным номером заявки 128 присвоено 60,00 баллов.

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 29, участнику закупки с идентификационным номером заявки 156 (ООО "Т") Комиссией по осуществлению закупок присвоен порядковый номер 2, участнику закупки с идентификационным номером заявки 128 порядковый номер 3.

Уполномоченное учреждение в ответ на запрос Тульского УФАС России в материалы дела представило пояснения, согласно которым участником закупки с идентификационным номером заявки 156 (ООО "Т") в составе заявки представлено 47 контрактов (договоров) согласно форме 1. Общее количество исполненных участником закупки договоров.

Из них Комиссией по осуществлению закупок к оценке приняты 37 контрактов (договоров).

Так, Комиссией по осуществлению закупок не были не засчитаны следующие контракты (договоры):

1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ N 0366200035620004873 - на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по автобусным маршрутам N 101 "19 квартал - Гипсовый комбинат", N 104 "19 квартал - п. Шахты 28", N 106 "19 квартал - Урванский мкр.", N 107 "Новомосковск, вокзал - п. Химиков", N 108 "Залесный мкр. - Урванский мкр.", N 112 "Залесный мкр. - Гипсовый к-т", N 127 "Новомосковск, вокзал - д. Маклец", N 133 "Новомосковск, вокзал - ОАО "Новомосковские агросистемы" в границах муниципального образования город Новомосковск от 22.09.2020 на сумму 5 500 000, 00 руб. (Отсутствует акт от октября 2020 г.).

2. Муниципальный контракт N 2020/76 - на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам N 102, N 124, N 125, N 136, N 138, N 153, N 154, N 155, N 156, N 157, N 158, N 161, N 162, N 166, N 169, N 174, N 181, N 182 от 29.06.2020 на сумму 36 307 355,77 руб. (Нет актов за ноябрь и декабрь 2020 года).

3. Муниципальный контракт N 2020/166 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам NN 2, 7, 11-А, 16, 21 А, 23, 27, 36-А, 39А, 44, 52В, 72 от 22.12.2020 на сумму 55 843 690,23 руб. Имеется соглашение о расторжении от 26.08.2021 на сумму 54 792 042,16 руб. (Имеется только один акт от 10.02.2021 на сумму 7 606 353,83 руб. за период с 1 по 31 января 2021 г.).

4. Муниципальный контракт N 2020/167 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам N 102, N 124, N 125, N 136, N 138, N 153, N 155, N 156, N 157, N 158, N 161, N 162, N 166, N 169, N 174, N 181, N 182, N 71, N 175 от 22.12.2020 на сумму 36 798 037,91 руб. (Отсутствуют акты, подтверждающие исполнение контракта.).

5. Контракт N 03662000356200022460001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по автобусным маршрутам от 009.06.2020 на сумму 60 658 418,50 руб. (Отсутствуют акты, подтверждающие исполнение контракта.).

6. Контракт N 03662000356200022470001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по автобусным маршрутам от 09.06.2020 года на сумму 87 007 478,00 руб. (Отсутствуют акты, подтверждающие исполнение контракта.)

7. Контракт N 03662000356200025160001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по автобусным маршрутам от 09.06.2020 на сумму 70 345 209,39 руб. (Отсутствуют акты, подтверждающие исполнение контракта.).

8. Контракт N 03662000356200062410001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 08.12.2020 на сумму 140 171 663, 94 руб. (Имеется один акт приемки выполненных работ от 20.01.2022 на сумму 11 393 239,64 рублей, что составляет меньше цены контракта.).

9. Контракт N 03662000356200062430001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 14.12.2020 на сумму 130 581 797,42 руб. (Имеется один акт приемки выполненных работ от 20.01.2022 на сумму 11 047 398,65 руб., что составляет меньше цены контракта.).

10. Контракт N 03662000356200063090001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 12.12.2020 на сумму 185 406 122,94 руб. (Имеется один акт приемки выполненных работ от 20.01.2022 на сумму 14 908 048,37 руб., что составляет меньше цены контракта.).

Участником закупки с номером заявки 29 к оценке представлено 58 контрактов (договоров) согласно форме 1. Общее количество исполненных участником закупки договоров. Из них Комиссией по осуществлению закупок к оценке принято 58 контракта (договора).

Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе заявке участника закупки с идентификационным номером заявки 128 присвоено 0,00 баллов.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 128 к оценке представлено 3 контракта (договора) согласно форме 1. Общее количество исполненных участником закупки договоров. Из них Комиссией по осуществлению закупок к оценке принято 2 контракта (договора).

Участнику закупки с идентификационным номером заявки 128 в связи с отсутствием документов, подтверждающих исполнение (нет актов), не засчитан контракт с реестровым номером 2710713330220000025.

Рассмотрев доводы участников настоящего дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Как было отмечено выше, подпунктом "в" пункта 28 Положения предусмотрено, что в отношении документа, предусмотренного приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

При этом, исходя из формулировки указанного подпункта Положения следует, что предусмотренная им норма носит диспозитивный характер и может применяться Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок по его усмотрению.

В рассматриваемом случае, Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки подобного требования не установлено, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии обязанности Комиссии по осуществлению закупок проверять представленные участниками закупки документы на предмет исполнения ими требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) и учитывать такое обстоятельство при принятии к оценке договора (контракта).

При этом анализ заявок участников конкурса, а также сведений, содержащихся в ЕИС показал, что все принятые Комиссией по осуществлению закупок к оценке контракты (договоры) являются исполненными и содержат все необходимые документы, подтверждающие факт их исполнения. Соответственно, имеющиеся в реестре контрактов единой информационной системы и в составе заявок участников закупки документы не позволяют каким-либо образом усомниться в объеме и цене выполненных работ, оказанных услуг.

Изучив 10 контрактов ООО "Т", не принятых Комиссией по осуществлению закупок к оценке, Комиссией установлено, что непосредственно в заявке такие контракты и документы к ним Обществом не представлялись.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре контрактов единой информационной системы в отношении указанных контрактов:

- муниципальный контракт N 0366200035620004873 от 22.09.2020 заключен на сумму 5 500 000, 00 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 5 479 888, 73 руб.; в реестре контрактов отсутствует акт приемки выполненных работ за октябрь 2020;

- муниципальный контракт N 2020/76 от 29.06.2020 (реестровый номер 3710608544820000035) заключен на сумму 36 307 355,77 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 35 629 661,94 руб., в реестре контрактов отсутствуют акты приемки выполненных работ за ноябрь и декабрь 2020;

- муниципальный контракт N 2020/166 от 22.12.2020 (реестровый номер 3710608544820000047) заключен на сумму 55 843 690,23 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 36 961 277,71; в реестре контрактов размещено соглашение о расторжении контракта от 26.08.2021 на сумму 54 792 042,16 руб. и один акт приемки выполненных работ от 10.02.2021 на сумму 7 606 353,83 руб. за период с 1 по 31 января 2021 г., что составляет меньше цены контракта;

- муниципальный контракт N 2020/167 от 22.12.2020 (реестровый номер 3710608544820000048) заключен на сумму 36 798 037,91 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 36 961 277,71 руб.; в реестре контрактов отсутствуют документы, подтверждающие исполнение контракта;

- контракт N 03662000356200022460001 от 09.06.2020 (реестровый номер 2710713330220000008) заключен на сумму 61 618 785,36 руб., исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 61 357 126,54 руб.; в реестре контрактов отсутствуют документы, подтверждающие исполнение контракта;

- контракт N 03662000356200022470001 от 09.06.2020 (реестровый номер 2710713330220000005) заключен на сумму 87 422 540,51 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 86 870 011,60 руб.; в реестре контрактов отсутствуют документы, подтверждающие исполнение контракта;

- контракт N 03662000356200025160001 от 09.06.2020 (реестровый номер 2710713330220000006) заключен на сумму 70 824 120,46 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 70 527 991,74 руб.; в реестре контрактов отсутствуют документы, подтверждающие исполнение контракта;

- контракт N 03662000356200062410001 от 08.12.2020 (реестровый номер 2710713330220000023) заключен на сумму 138 727 332,87 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 131 608 169,89 руб.; в реестре контрактов размещен один акт 1 (уточненный) приемки выполненных работ от 20.01.2022 на сумму 11 393 239,64 руб., что составляет меньше цены контракта;

- контракт N 03662000356200062430001 от 14.12.2020 (реестровый номер 2710713330220000028) заключен на сумму 131 903 141,14 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 124 764 549,51 руб.; в реестре контрактов размещен один акт 1 (уточненный) приемки выполненных работ от 20.01.2022 на сумму 11 047 398,65 руб., что составляет меньше цены контракта;

- контракт N 03662000356200063090001 от 12.12.2020 (реестровый номер 2710713330220000026) заключен на сумму 183 984 824,48 руб.; исполнен, согласно реестру контрактов, на сумму 161 799 380,42 руб.; в реестре контрактов размещен один акт 1 (уточненный) приемки выполненных работ от 20.01.2022 на сумму 14 908 048,37 руб. что составляет меньше цены контракта.

При этом ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов несет участник закупки. Следовательно, при предоставлении соответствующих документов в заявке участник закупки должен проявить должную осмотрительность и внимательность.

При указанных обстоятельствах, Комиссия по осуществлению закупок правомерно не приняла к оценке вышеперечисленные контракты.

В силу части 1 статьи 105 Закона при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Закона).

Поскольку подача жалобы Заявителем, в рассматриваемом случае предполагает, что действиями Комиссии по осуществлению закупок ущемляются права и законные интересы конкретного участника закупки, положение части 4 статьи 106 Закона указывает, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и, вместе с тем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Восстановлению соответствующим актом компетентного государственного органа подлежат лишь реально нарушенные права. Учитывая цели и задачи настоящей административной процедуры, в качестве таковых рассматриваются права, связанные с участием в конкурентной процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд, направленные на заключение контракта по итогам такой процедуры.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Изучив представленные участниками конкурса контракты (договоры), которые были приняты к оценке Комиссией по осуществлению закупок, Комиссией фактов нарушения Закона и Порядка рассмотрения и оценки при рассмотрении и оценке таких контрактов не установлено.

Указанное свидетельствует о соблюдении Комиссией по осуществлению закупок порядка оценки заявок, предусмотренного документацией о Закупке, и о том, что Комиссия по осуществлению закупок надлежащим образом исполнила свои полномочия, предусмотренные статьей 48 Закона.

Приведенные факты подтверждаются материалами настоящего дела.

Какой-либо опровергающей указанные факты информации Заявителем в материалы дела не представлено.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов подателя жалобы о нарушении Комиссией по осуществлению закупок положений Закона и Порядка рассмотрения и оценки.

В жалобе Общество также ссылается на допущенное Заказчиком нарушение Закона при формировании документации о Закупке, устанавливающей показатели критериев, допускаемых к оценке при рассмотрении и оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поскольку в пункте 1 раздела III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и указано неясное значение ссылки на Федеральный закон, без указания его наименования.

Данное утверждение Заявителя Комиссия считает несостоятельным, так как в пункте 1 раздела II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки Заказчиком дословно указано следующее: "Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон)..". Соответственно, говорить о какой-либо неопределенности ссылки на Федеральный закон, без указания его наименования, в рассматриваемом случае не приходится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод жалобы общества с ограниченной ответственностью "Т" о нарушении Комиссией по осуществлению закупок положений Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Комиссия по контролю закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона не рассматривает доводы жалобы общества с ограниченной ответственностью "Т" о несоответствии положений извещения о Закупке требованиям Закона, так как срок досудебного обжалования положений извещения о Закупке истек.

3. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 8021/25 от 02.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (закупка N 0366200035625008280) не обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.