Решение Владимирское УФАС России от 05.12.2025 N 033/10/104-960/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МБУ "Центр по развитию и содержанию инфраструктуры" Петушинского района Владимирской области о включении информации об ООО "Ч" (ИНН <...> КПП 770501001, адрес регистрации - 115184 <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на разработку проектной документации "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области"

04.12.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 05.12.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

28.11.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МБУ "ЦБ" Петушинского района Владимирской области (далее заказчик) о включении информации об ООО "Ч" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "Ч") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на разработку проектной документации "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области".

Из обращения заказчика следует, что 21.10.2022 между МКУ "Отдел капитального строительства администрации Петушинского района Владимирской области (в настоящее время - МБУ "ЦБ") и ООО "Ч" заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области" (далее контракт).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.3 контракта подрядчик принимает на себя обязательства в сроки, установленные Контрактом, выполнить работы по разработке проектной документации "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области" (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.2. Состав работ включает:

- инженерно-геологические, инженерно-геодезические и экологические изыскания;

- разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта;

- согласование проектно-сметной документации с Заказчиком, со всеми заинтересованными организациями и прохождение государственной экологической экспертизы проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

1.3. Результатом выполненных работ является разработанная проектно-сметная документация "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области" (далее - ПСД), прошедшая государственную экологическую экспертизу. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям Постановления правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что окончание выполнения работ 300 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

В адрес заказчика от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили письма, в которых было указано о некомплектности документов и об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что подрядчик не может предоставить разработанную проектно-сметную документацию.

По состоянию на 16.11.2025 никаких документов о завершении работ не поступало.

На основании вышеизложенного 17.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 указанное решение вступило в законную силу и контракт на разработку проектной документации "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области" расторгнут.

На основании изложенного МБУ "ЦБ" Петушинского района Владимирской области направляет обращение о включении информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Общества пояснил, что подрядчиком в 2022-2023 годах был проведен комплекс инженерных изысканий и была разработана проектная документация, после чего комплект документации был направлен на государственную экологическую экспертизу в 2023 году. Далее компания дважды переделывала проект с учетом замечаний государственной экологической экспертизы и требованиям заказчика, а так же участвовала в организации трех общественных обсуждений проекта, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, было изменено наименование объекта, что изменило суть работ.

Таким образом, ООО "Ч" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

21.10.2022 между МКУ "Отдел капитального строительства администрации Петушинского района Владимирской области (в настоящее время - МБУ "ЦБ") и ООО "Ч" заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области".

17.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектной документации "Рекультивация ранее закрытого объекта - Покровской городской свалки во Владимирской области".

28.11.2025 указанный контракт расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание пояснения сторон, действия Общества направленные на надлежащее исполнение контракта (выполнение инженерных изысканий и проектных работ, направлении проектно-сметной документации для проведения экспертизы, устранение недостатков, возникших в ходе проведения экспертизы), Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "Ч" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения МБУ "Центр по развитию и содержанию инфраструктуры" Петушинского района Владимирской области о включении информации об ООО "Ч" (ИНН <...> КПП 770501001, адрес регистрации - 115184 <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).