Решение Сахалинское УФАС России от 05.12.2025 N 065/10/104-/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-838/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА",

01.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения "СБ" Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора К.К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: <...>" (извещение N 0861300007924000077).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 10.01.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт на снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: <...>. Однако работы по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 01.12.2025 N ЕО/4889/25 рассмотрение представленной информации назначено на 04.12.2025 в 15 часов 30 минут. Для получения дополнительных документов и предоставления доказательств рассмотрение представленной информации перенесено на 05.12.2025 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

10.01.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт N 25-001/077 в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по предмету контракта в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1), сметой контракта (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, и в срок, установленный настоящим Контрактом. Заказчик обязуется принять и оплатить в установленный Контрактом срок работы, выполненные надлежащим образом и в установленные Контрактом сроки.

Место выполнения работ: РФ, <...> (западнее земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000000:644)

Срок выполнения работ по настоящему Контракту:

Начало выполнения работ: - 01.06.2025 г.

Окончание выполнения работ: - 31.08.2025 г.

Цена контракта составляет 23 385 367 (двадцать три миллиона триста восемьдесят пять тысяч триста шестьдесят семь) рублей 92 копейки, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Авансирование не предусмотрено.

Согласно принятого решения об одностороннем отказе по состоянию на 17.11.2025 Подрядчиком работы на объекте не окончены, просрочка исполнения Контракта составила 78 календарных дней.

Также Заказчиком неоднократно выставлялись претензии в адрес Общества (письма от 03.06.2025, 11.06.2025, 15.07.2025, 23.07.2025, 01.09.2025, 02.10.2025, 17.11.2025).

Согласно пояснениям Общества, после заключения Контракта Подрядчик начал подготовку к выполнению работ: назначил лицо, ответственное за выполнение работ по Контракту; согласовал с Заказчиком полигон, на котором будет размещаться строительный мусор; предоставил список используемой при выполнении работ техники и предоставил информацию для обеспечения доступа к системе навигационного контроля.

С 30.05.2025 г. Подрядчик приступил к работам по сносу зданий и вывозу мусора, установил информационный щит и осуществлял поэтапный монтаж временного ограждения.

Из-за сложного рельефа местности установки временного ограждения было невозможно произвести по всему периметру (с западной стороны участка расположены обрывы и насыпи, препятствующие его монтажу), в связи с чем с представителем Заказчика был согласован монтаж ограждения протяженностью 385 погонных метров, которые были в полном объеме установлены 26.06.2025 г., однако Заказчик, приглашенный для приемки указанных работ 28.06.2025 г. не явился.

Письмом N 18 от 31.07.2025 г. Подрядчик сообщил Заказчику, что в процессе производства работы были выявлены гаражи, которые закрыты и установить их хозяев не представляется возможным. В этой связи работы по сносу указанных гаражей были приостанавливались до их вскрытия уполномоченными лицами. На указанное письмо ответа от Заказчика не поступало.

В письме N 15 от 24.07.2025 г. Подрядчик заблаговременно просил Заказчика предоставить репер в системе высот проекта для производства земляных работ по рекультивации территории (выемка-насыпь), так как на всю площадь строительных работ 26608,3 м² в проектной документации содержался только единственный поперечный профиль и единственный продольный профиль, которые не были привязаны на местности.

В письме N 26 от 25.08.2025 г. Подрядчик указал, что по состоянию на 25.08.2025 г. указанный репер представлен не был, в связи с чем выполнить работы по вертикальной планировке территории в соответствии с указанными в проекте отметками не представлялось возможным.

В связи с изложенным, Подрядчик просил согласовать проведение вертикальной планировки исходя из фактического рельефа местности.

Письмом N Исх-5.01.32-1203/25 от 28.08.2025 Заказчик согласовал переход к этапу работ по засыпке траншей и котлованов с последующей вертикальной планировкой только верхнего яруса гаражей.

Также в письме Подрядчик указал, что с Объекта вывезен и размещен на полигоне весь предусмотренный проектно-сметной документацией объем строительного мусора в количестве 4440 м3. Вместе с тем, на Объекте остался большой объем неучтенного проектно-сметной документацией строительного мусора, без вывоза которого Подрядчик не имел возможности приступить к следующему этапу работ - засыпка траншей и котлованов, планировка участка.

Согласно пункту 6.2.20 Контракта, Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; необходимости выполнения дополнительных работ, препятствующих продолжению работ; иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

В этой связи Подрядчик просил рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения (письма N 33 от 30.09.2025, N 37 от 10.10.2025), в котором уточнить количество и объем подлежащего погрузке, перевозке и размещению на полигоне строительного мусора в соответствии с фактическими значениями, а также стоимость указанных дополнительных работ и срок их выполнения.

Впоследствии Заказчик на протяжении длительного периода времени (до 01.10.2025 г.) производил проверку ранее представленных сведений по транспортировке мусора и проверку талонов на размещение мусора на полигоне ЖЭУ-10. По результатам проверки Заказчик расхождений не выявил (письмо N Исх-5.01.32-1349/25 от 01.10.2025).

После проверки талонов Подрядчик вывез дополнительный объем мусора в количестве 740 м3. Всего Подрядчик вывез мусор в объеме 5180 м3 и сдал подтверждающие талоны на данный объем.

Также следует отметить, что неотъемлемой частью Контракта является Приложение N 2 "Смета контракта".

14.11.2025 в смету были внесены изменения, в результате чего цена Контракта составила 17 228 909,60 рублей. Итоговая смета Контракта является приложением N 2 к Контракту.

17.11.2025 Заказчиком произведена проверка выполненных по контракту работ, по результатам которой Заказчиком составлено заключение экспертизы от 17.11.2025 г. Согласно заключению экспертизы, результаты соответствуют условиям Контракта, работы выполнены в полном объеме в соответствии с Контрактом. В ходе оценки результатов исполнения контракта не были выявлены недостатки, препятствующие приемке.

На основании изложенного было принято решение принять результаты исполнения по Контракту.

Также 17.11.2025 Заказчиком были подписаны акт о приемке выполненных работ КС-2 N 1 от 14.11.2025 г. и справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 N 1 от 14.11.2025 г. на сумму 17 228 909,60 рублей.

В настоящее время принятые работы оплачены Заказчиком в полном объеме в сумме 17 228 909,60 рублей.

По состоянию на 14.11.2025 общая сумма начисленных штрафных санкций 984 646,43 руб. (964 646,43 руб. + 20 000 руб.) и составляет 4,2% цены Контракта, то есть менее 5%, что явилось основанием для их списания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. N 783, о чем Подрядчик просил письмом N 42 от 28.11.2025 г.

По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (18.11.2025 г.), работы по Контракту были исполнены в полном объеме в соответствии с изменениями, внесенными в смету Контракта, что также подтверждается заключением экспертизы, составленным Заказчиком.

Нарушение срока выполнения работ обусловлено длительным решением ряда вопросов, препятствующих продолжению работ со стороны Заказчика, а не виновными действиями Подрядчика, который по умыслу либо неосторожности не выполнил работы по Контракту.

Таким образом в материалы дела представлены доказательства принятия Подрядчиком мер для исполнения контракта в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением "СБ" Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора К.К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: <...>" (извещение N 0861300007924000077) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.