Решение Красноярское УФАС России от 05.12.2025 N 024/10/104-3674/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены комиссии - Г., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 027301001) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-20263/24 "На поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского", ИКЗ 242246503513724650100106090012120244, извещение N 0119200000124019809, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения.

Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие, ходатайство Общества об участии в рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи. Указанные ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

Рассмотрение обращения состоялось 05.12.2025 в 10 часов 35 минут. В рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи принял участие представитель Общества, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N 0119200000124019809 от 09.12.2024 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем, цена контракта составляет 794 555,33 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (код ОКПД2 - 21.20.10.191, МНН - МЕРОПЕНЕМ) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункта 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

На основании пункта 3.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

На основании пункта 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 660133, <...>.

Приложением N 3 к Контракту "Календарный план" установлено, что поставка товара осуществляется по мере возникновения потребности Заказчика с 09.01.2025 до 15.12.2025, по заявке Заказчика, в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки (не более 10 заявок), по рабочим дням с 9:00 до 14:00.

Порядок расторжения Контракта урегулирован разделом 12 Контракта.

Заказчиком в адрес Поставщика 29.07.2025 направлена заявка на поставку лекарственного препарата Велпенем (производитель ООО "Р", регистрационное удостоверение N ЛП-004172 от 27.01.2022).

Обществом в адрес Заказчика направлено письмо (исх. б/н от 30.07.2025), в котором

Общество указало, что осуществить поставку лекарственного препарата Велпенем (ООО "Р", регистрационное удостоверение N ЛП-004172 от 27.01.2022) не представляется возможным, поскольку производство данного препарата прекращено.

В связи с вышеуказанным, в целях исполнения контракта Общество предложило Заказчику рассмотреть возможность замены снятого с производства лекарственного препарата на лекарственный препарат Меропенем порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, 1000 мг, 1 шт., флакон (10), пачка картонная, производства АО "Б" в количестве 240 упаковок.

Поставщиком было указано, что предлагаемый лекарственный препарат соответствует потребности Заказчика по всем параметрам: основное действующее вещество принадлежит к одной фармацевтической группе, в единице массы содержится равное количество основного действующего вещества, лекарственные формы идентичны, кроме того, лекарственный препарат содержит меньше побочных эффектов.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 2217 от 01.08.2025) с отказом в замене лекарственного препарата по причине того, что в связи с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства товара) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, а указанные в письме Общества (исх. б/н от 30.07.2025) улучшенные характеристики относятся к побочным эффектам лекарственного препарата, не указанным в тексте Контракта.

06.08.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. б/н от 06.08.2025) с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Как указывает Общество в своих письменных пояснениях, в период с 06.08.2025 по 16.09.2025 Общество неоднократно обращалось к сотрудникам аптеки Заказчика по поводу направленных ранее писем о замене лекарственного препарата, но получало ответ о том, что письма находятся в стадии рассмотрения.

22.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 2737 от 22.09.2025), согласно которой заявка на поставку лекарственных препаратов от 29.07.2025 не исполнена, установлен срок в течение 3 рабочих дней с момента получения претензии на поставку товара.

26.09.2025 Общество в ответ на претензию направило заказчику письмо (исх. б/н от 26.09.2025), в котором указало, что не имеет возможность поставить указанный в Контракте товар в связи с прекращением его производства, выражает готовность поставить аналогичный товар.

14.10.2025 Заказчик письмом (исх. N 3086 от 14.10.2025) отказал Обществу в заключении дополнительного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

19.11.2025 заказчик в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.3 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 3086 от 18.11.2025).

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Из пункта 2 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Указанное имелось и в рассматриваемом случае: Поставщиком не был поставлен товар по заявке от 29.07.2025, затем по претензии от 22.09.2025.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 12.3 Контракта следует, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании сведений ЕИС, Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.11.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 19.11.2025 Общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если исполнитель не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

24.11.2025 Обществом в адрес Заказчика было направлено возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 580 от 24.11.2025).

Общество в указанном письме просило Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 3464 от 18.11.2025) и принять решение о расторжении

Контракта по соглашению сторон в связи с объективной невозможностью поставить лекарственный препарат Велпенем (в связи с прекращением его производства).

Как указывает Общество, на указанное возражение Заказчиком ответ представлен не был. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

02.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 3464 от 18.11.2025) вступило в силу.

Общество в своих письменных пояснениях указывает, что на даты подачи заявки (20.11.2024), заключения Контракта (09.12.2024) оно имело на складах рассматриваемый лекарственный препарат в количестве, необходимом для поставки товара Заказчику, что подтверждается счет-фактурой N 90000632 от 26.08.2024, товарной накладной N 90000632 от 26.08.2024, стеллажной карточкой формы N АП-73 на 1580 упаковок лекарственного препарата Велпенем (ООО "Р").

В период с 06.12.2024 по 13.12.2024 Обществом осуществлена отгрузка лекарственного препарата с торговым наименованием Велпенем (ООО "Р", регистрационное удостоверение от 27.01.2022 N ЛП-004172) учреждениям здравоохранения по заявкам, что подтверждается следующими документами:

- ГБУЗ ЯО "ОИКБ" по контракту N 0371500000324000135 от 12.08.2024 в количестве 75 штук (товарная накладная N 90004328 от 06.12.2024);

- ГБУЗ ЯО "ОИКБ" по контракту N 0371500000324000135 от 12.08.2024 в количестве 250 штук (товарная накладная N 90004329 от 06.12.2024);

- ФГБУЗ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России по контракту N 03721000496240021630001/ЛС/П от 22.11.2024 в количестве 100 штук (счет-фактура N 90004341 от 17.12.2024, товарная накладная N 90004341 от 13.12.2024);

- ФГБУЗ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России по контракту N 03721000496240021630001/ЛС/П от 22.11.2024 в количестве 200 штук (счет-фактура N 90004342 от 17.12.2024, товарная накладная N 90004342 от 13.12.2024);

- ФГБУЗ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России по контракту N 03721000496240021630001/ЛС/П от 22.11.2024 в количестве 300 штук (счет-фактура N 90004343 от 17.12.2024, товарная накладная N 90004343 от 13.12.2024);

- КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" по контракту N 236-24 от 09.12.2024 в количестве 500 штук (счет-фактура N 90004336 от 25.12.2024, товарная накладная N 90004336 от 13.12.2024).

- КГБУЗ "ККБ" по контракту N 986/2025 в количестве 55 штук (счет-фактура N 90004353 от 25.12.2024 (55 штук), товарная накладная N 90004353 от 13.12.2024 (55 штук).

Указанное свидетельствует о добросовестности Поставщика в период заключения

Контракта, о наличии у него лекарственного препарата, являющегося предметом Контракта, о готовности поставить Заказчику указанный лекарственный препарат.

Однако в соответствии с письмами ООО "В" (исх. N 4102-К от 25.11.2024, от 09.01.2025, б/н от 10.03.2025) производство лекарственного препарата Велпенем порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, 1000 мг N 1 с регистрационным удостоверением от 27.01.2022 N ЛП-004172 прекращено в связи с необходимостью исполнения Решения Совета ЕЭК от 03.11.2016 N 78 "О правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения" (далее - Решение Совета ЕЭК N 78).

По результатам приведения регистрационного досье в соответствие с требованиями

Решения Совета ЕЭК N 78 регистрационное удостоверение от 27.01.2022 N ЛП-004172 заменено на регистрационное удостоверение ЛП-N(005217)-(РГ-RU) от 17.04.2024, изменено торговое наименование лекарственного препарата с "Велпенем(R)" на "Меропенем "В".

В связи с вышеуказанным (прекращением производства) Общество в период с 13.12.2024 по 29.07.2025 не смогло приобрести у производителя, поставщиков лекарственных средств лекарственный препарат Велпенем (ООО "Р" регистрационное удостоверение от 27.01.2022 N ЛП-004172), требующийся Заказчику по причине прекращения его производства на территории Российской Федерации, отсутствия на складах производителя.

Соответственно, по указанной причине Общество не исполнило обязанность по поставке товара по заявке Заказчика от 29.07.2025.

Неисполнение Обществом своих обязательств по поставке товара обусловлено прекращением его производства, о чем Общество на момент заключения контракта не знало и не могло знать. Указанное свидетельствует о его добросовестности при заключении и исполнении контракта.

Вместе с тем, Обществом предпринимались меры, направленные на исполнение своих обязательств, а именно предлагался к поставке аналогичный лекарственный препарат, что подтверждается имеющейся в распоряжении Комиссии перепиской Заказчика и Поставщика.

Комиссия обращает внимание на то, что по окончанию срока поставки обязательства по поставке товара Поставщиком исполнены на 390 635,33 рублей из 794 555,33 рублей, что составляет 49,16% от цены контракта (указанное обстоятельство подтверждается документами о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 90000170 от 27.01.2025 и N 90001857 от 07.05.2025, платежными поручениями N 76222 от 31.01.2025 и N 649617 от 19.05.2025).

Учитывая объем исполненных обязательств, невозможность поставки товара ввиду объективных причин (прекращения его производства), принимаемые Обществом меры к надлежащему исполнению своих обязательств, Комиссия констатирует неустановление факта нарушения условий контракта, достаточного для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Комиссия также полагает необходимым отметить следующее.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией при рассмотрении обращения были установлены такие обстоятельства, а именно принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение подрядчика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 027301001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.