Решение Ставропольское УФАС России от 04.12.2025 N 026/06/105-2529/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.

Ч. комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.

В присутствии представителей:

от заказчика - Л. (по доверенности),

от заявителя в отсутствие

В Управление поступила жалоба ООО "В" на действия ГБУЗ СК "К", по факту осуществления закупки путем проведения "ПоставкаРешение аукциона в электронной форме N 0321300005425000500 продуктов питания".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 04.12.2025 г., о чем стороны были надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

В назначенную дату, Комиссия, выслушав присутствующих, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

20.11.2025 г. в ЕИС - zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении закупки, предметом которой, поставка продуктов питания.

ООО "В" посчитав, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Законодательства о контрактной системе, подало жалобу в адрес Ставропольского УФАС России.

По позиции "Огурцы" установлены следующее характеристики: "Плоды необходимы правильной формы и практически прямые - допускается высота внутренней дуги <= 10 мм на 10 см длины огурца".

По соли пищевой заказчик требует: "лабораторных показателей по Массовой доле ртути, мг/кг, по Массовой доле не растворимого в воде остатка, по Массовой доле хлористого натрия, по Массовой доле магний-иона, по Массовой доле ферроцианида калия, мг/кг (в пересчете на К4Fe(CN)6), по Массовой доле влаги, по Массовой доле оксида железа (III) и еще по ряду лабораторных показателей".

По рыбе лососевой мороженной Заказчиком указал, что требуется "Потрошеная обезглавленная". Далее, по другим характеристикам Заказчик описывает требования к ФИЛЕ.

По мясу сельскохозяйственной птицы охлажденной Заказчиком указал, что требуется Филе. Далее, по другим характеристикам Заказчик описывает требования к тушке.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- при использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

В нарушение вышеуказанных положений, техническое задание Заказчиком установлены излишние (не обоснованные) требования, кроме того Заказчик требует указать химико-биологические и физические параметры товара, которые можно определить только в лабораторных условиях.

На рассмотрении дела представитель заказчика подтвердил, что документация не содержит обоснование установления данных характеристик.

Таким образом, в действиях ГБУЗ СК "К" при формировании извещения об осуществлении закупки установлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия ГБУЗ СК "К", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300005425000500 "Поставка продуктов питания" - обоснованной в части доводов отраженных в решении.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "К", нарушившими пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать предписание для устранения нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоА РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.