Решение Краснодарского УФАС России от 04.12.2025 N 023/07/3-5185/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...;

...,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя по доверенности ... (доверенность от...), а также представителя заказчика по доверенности ... (доверенность от ...),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 8 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку молочной продукции (1 полугодие 2026) (извещение N 32515408627 от 17.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 8 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку молочной продукции (1 полугодие 2026) (извещение N 32515408627 от 17.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи 04 декабря 2025 года в 11 часов 30 минут (мск).

В своей жалобе заявитель указывает на нарушение своих прав и законных интересов действиями заказчика, выраженное в принятии решения об отмене закупочной процедуры после истечения установленного срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчик, возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 8 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.12.2024 (далее - Положение о закупке).

17.11.2025 заказчик разместил на сайте электронной торговой площадки и в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32515408627 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку молочной продукции (1 полугодие 2026). Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 17.11.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 25.11.2025 09:00;

Дата подведения итогов - 27.11.2025;

Начальная цена - 2 007 817,90 руб.;

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3.11.11 Положения о закупке Заказчик вправе принять решение об отмене аукциона в соответствии с подразделом 1.27 Положения.

Пунктом 1.27.3 Положения о закупке установлено, что по истечении срока отмены конкурентной закупки, запроса оферт в электронной форме, срочного ценового запроса в электронной форме до заключения договора заказчик вправе отменить такую закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 10.2 Документации установлено, что заказчик вправе отменить аукцион в электронной форме до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме. Решение об отмене аукциона в электронной форме размещается в ЕИС в день принятия этого решения.

26.11.2025 заказчиком на сайте ЕИС размещен документ отмены процедуры в связи с падением максимального значения цены договора.

Согласно пояснениям заказчика, в ходе проведения ценовых предложений возникли технические нарушения, выразившиеся в некорректном определении цены договора.

Торги проводились в отношении общей максимальной цены, а не суммы цен за единицы товара. При этом в извещении о закупке отсутствовали данные об объеме (количестве) товара по позициям и их ценах.

Указанное решение заказчиком мотивировано наступлением обстоятельств непреодолимой силы и направлено на недопущение дальнейших нарушений норм права, ущемления прав и законных интересов участников закупки, а также причинения ущерба бюджету.

Вместе с тем Комиссия Краснодарского УФАС России отмечает, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Таким образом, в соответствии с ГК РФ обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) представляют собой чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, делающие исполнение обязательств по договору объективно невозможным.

Однако Заказчиком в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие невозможность заключения договора на условиях, указанных в закупочной документации. Все установленные документацией о закупке условия позволяли осуществить заключение договора.

Намерение Заказчика заключить договор исходя из суммы цен за единицу товара, а не в рамках общей максимальной цены, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы и не может служить основанием для отмены конкурентной процедуры.

Таким образом, решение об отмене конкурентной процедуры принято заказчиком по окончании установленного срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые могли бы послужить правомерным основанием для принятия указанного решения.

Учитывая изложенное, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, отменившего проведение аукциона после окончания срока подачи заявок, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают положения части 5 статьи 3.2 Закона о закупках.

В связи с опубликованием Заказчиком аналогичной закупочной процедуры, Комиссия Краснодарского УФАС России, считает нецелесообразным выдачу заказчику предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закупки, допущенных при осуществлении первоначальной закупки, ввиду проведения новой процедуры.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 8 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку молочной продукции (1 полугодие 2026) (извещение N 32515408627 от 17.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Заказчику - муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 8 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.