Решение Иркутское УФАС России от 04.12.2025 N 038/7431/25

Резолютивная часть решения объявлена 01.12.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04.12.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В присутствии представителей Областного государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) - П.Н. (доверенность N 21), П.Е. (доверенность N 20), Ш. (доверенность N 19);

При участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная торговая компания "О" (далее - Участник закупки, Общество, ООО "С") - В.Э. (доверенность N 1);

рассмотрев посредством видеоконференц-связи обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания ОГБУ "УСЗСОН по городу Санску" по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Центральный, д. 17", извещение N 0134200000125000588, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 24.11.2025 от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.03.2025 г. N 2025.54 на "Выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания ОГБУ "УСЗСОН по городу Санску" по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Центральный, д. 17", заключенного по итогам закупки N 0134200000125000588.

ООО "С" представлены письменные пояснения, в которых указано, что Обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению Общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

Уведомление от 25.11.2025 г. N 038/1285/25 рассмотрение обращения Заказчика назначено на 28.11.2025 г.

28.11.2025 г. в ходе рассмотрения обращения по существу объявлен перерыв до 10 часов 00 минут (иркутского времени) 01.12.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 21.02.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания ОГБУ "УСЗСОН по городу Санску" по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Центральный, д. 17", извещение N 0134200000125000588.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 36 758 052,63 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 7 заявок, все признаны соответствующими требованиями извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118317308, с ценовым предложением 28 669 542,73 руб.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ, 21.03.2025 года между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 2025.54 на "Выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания ОГБУ "УСЗСОН по городу Санску" по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Центральный, д. 17".

В пункте 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту крыши здания ОГБУ "УСЗСОН по городу Саянску" по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Центральный, д. 17" в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта место выполнения Работ: <...>.

В пункте 1.3 Контракта работы должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, Техническому заданию (Приложение 1 к Контракту), условиям Контракта.

В силу пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с момента заключения контракта по 31.09.2025 года.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было выполнить работы по капитальному ремонту крыши здания ОГБУ "УСЗСОН по городу Саянск" по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Центральный, д. 17" в срок до 31.09.2025 года.

Из пояснений Заказчика следует, что "1. На территории Учреждения не до конца убран строительный мусор. Подрядчик игнорировал претензии Учреждения о вывозе строительного мусора с Объекта (исх. N 178 от 27.06.2025 г., исх. N 182 от 30.06.2025 г., исх. N 187 от 02.07.2025 г., исх. N 189 от 03.07.2025 г., исх. N 215 от 21.07.2025 г., исх. N 226 от 31.07.2025 г., исх. N 228 от 01.08.2025 г., исх. N 232 от 04.08.2025 г., исх. N 233 от 04.08.2025 г., исх. N 246 от 08.08.2025 г., исх. N 247 от 08.08.2025 г., исх. N 267, от 13.08.2025 г., исх. N 286 от 21.08.2025 г., исх. N 290 от 27.082025 г., исх. N 316 от 15.09.2025 г., исх. N 349 от 20.10.2025 г., исх. N 351 от 22.10.2025 г., исх. N 360 от 27.10.2025 г. прилагаются) В целях соблюдения пожарной безопасности, в связи с введением на территории Иркутской области противопожарного режима и в соответствии с п. 1.9 Технического задания Контракта (Приложение к Контракту), Заказчик в своих претензиях требовал от Подрядчика ежедневно производить уборку периметра здания от строительного мусора, и аккуратно складировать мусор на выделенной площадке в 3 метрах от здания. В связи с круглосуточным проживанием детей - сирот, дневным пребыванием детей - инвалидов в ОГБУ "УСЗСОН ПО ГОРОДУ САЯНСКУ", рассредоточение строительного мусора представляет угрозу жизни и здоровью детей. Подрядчиком нарушены правила и нормы социального обслуживания указанной категории получателей социальных услуг. Однако, мусор до сих пор разбросан по территории ОГБУ "УСЗСОН ПО ГОРОДУ САЯНСКУ".

2. В период производства работ были протечки атмосферных осадков в помещении ОГБУ "УСЗСОН ПО ГОРОДУ САЯНСКУ", в связи с чем Заказчиком неоднократно направлялись претензионные письма об устранении последствий протечек (исх. N б/н от 10.05.2025 г., исх. N 131 от 28.05.2025 г., исх. N 181 от 30.06.2025 г., исх. N 187 от 02.07.2025 г., исх. N 209 от 16.07.2025 г., исх. N 215 от 21.07.2025 г., исх. N 232 от 04.08.2025 г., исх. N 234 от 04.08.2025 г., исх. N 245 от 08.08.2025 г., исх. N 247 от 08.08.2025 г., исх. N 268 от 13.08.2025 г., исх. N 279 от 15.08.2025 г., исх. N 286 от 21.08.2025 г., исх. N 290 от 27.08.2025 г., исх. N 316 от 15.09.2025 г., исх. N 328 от 23.09.2025 г., исх. N 352 от 22.10.2025 г. Прилагаются).

В претензионных письмах Подрядчику напоминалось о том, что согласно Техническому заданию Контракта (Приложение к Контракту), он обязан организовать выполнение работ таким образом, чтобы в случаях выпадения непредвиденных атмосферных осадков не был нанесен ущерб внутренним помещениям здания (в обязательном порядке обеспечить защиту вскрытых участков кровельного покрытия путем их закрытия временным влагонепроницаемым материалом). В случаях причинения повреждений внутренним помещениям здания по вине Подрядчика, в том числе в случаях выпадения атмосферных осадков, Подрядчик обязан возместить Заказчику причиненный ущерб. Однако, Подрядчик пренебрег данными техническими условиями, в связи с чем после выпадения атмосферных осадков происходили протечки крыши второго этажа здания. Требования, изложенные в письмах Заказчика об устранении основной причины затопления, Подрядчик игнорировал (исх. N 5 от 03.05.2025 г. прилагается).

3. Во время проведения бетонных работ Подрядчиком были сломаны канализационные люки - 2 шт. (исх. N 103 от 14.05.2025 г., исх. N 324 от 19.09.2025 г., исх. N 353 от 23.10.2025 г. прилагаются). Требования восстановлении канализационных люков и повреждений асфальтового покрытия вокруг люков, Подрядчиком не исполнены.

4. При скидывании строительного мусора с крыши здания были повреждены защитные жалюзи (рольставни) на одном окне первого этажа (исх. N 355 от 23.10.2025 г. Прилагается).".

10.11.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из положений части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ тот исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

10.11.2025 года в связи с тем, что по состоянию на эту дату Общество не приступило к исполнению обязательств по контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.03.2025 г. N 2025.54 на "Выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания ОГБУ "УСЗСОН по городу Саянску" по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Центральный, д. 17", заключенного по итогам закупки N 0134200000125000588.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 10.11.2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "С" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 21.11.2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Диспозиция части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предполагает обязанность заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исключительно после устранения поставщиком (подрядчиков, исполнителей) всех нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия такого решения.

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 21.11.2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Иркутское УФАС не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В этой связи Комиссия полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, из положений Федеральный закон N 44-ФЗ, Постановление N 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений Общества следует, что большая часть работ по Контракту выполнена, остался завершающий этап - покрыть кровлю профилированным листом. Согласование и поставка которого задерживается не по вине Подрядчика.

Применение профлиста Н75 цветного шоколадного толщиной 0,7 мм с использованием дополнительных кровельных шурупов в количестве 5 штук на квадратный метр к ухудшению не приведет, наоборот улучшит ветровую сопротивляемость. Профлист Н75-750 толщиной 0,8 мм с покрытием полиэстер изготовленный по ГОСТу 240045-2016 в Иркутской области в наличии отсутствует. Есть у поставщиков в наличии профлист с покрытием полиэстер, толщиной 0,7 мм ГОСТ 24045-2016, также есть профлист толщиной листа 0,8 мм цинковый, срок службы которого более 50 лет.

Общество указывает, что для осуществления заключительного этапа выполнения работ, необходимо приобрести и привезти данный профлист из другого города, что потребует значительных финансовых затрат. Участник закупки не мог выполнить обязательства по контракту из-за отсутствия денежных средств, так как во взятии кредита в банках им было отказано без указания причин.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные Заказчиком и ООО "С" документы, содержание условий исполнения Контракта, а также пояснения ООО "С", пришла к выводу о недобросовестности Общества при исполнении им своих обязательств по контракту в силу следующего.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте охраны и условиях его охраны размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подписать контракт, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта.

Согласно приложению к извещению о проведении закупки N 0134200000125000588 "Требование к содержанию и составу заявки на участие в закупке.docx" Подача заявки на участие в закупке означает согласие Участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Исходя из пункта 1.2 технического задания с подписанием Контракта Подрядчик соглашается с проектными решениями и соответствием этих решений со сметными расчетами. После подписания Контракта претензии Подрядчика на несоответствие проектных решений и локальных сметных расчетов не принимаются.

Из пункта 1.7 технического задания следует, что изменять условия контракта в части материалов, оборудования, качество, а также технические и функциональные характеристики которых аналогичные или ухудшенные, недопустимо.

На 15 листе в проектной документации раздела 3 конструктивные решения указано, что Заказчику нужна кровля Н75-750-0,8 с полимерным покрытием.

Таким образом, информация о материале кровли была размещена на сайте единой информационной системы и доступна для ознакомления. Жалоб на положения извещения о проведении данной закупки не поступало.

Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо оказать услуги, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

В материалах дела также содержится письмо ООО "А" (исх. N б/н от 20.11.2025), осуществляющий строительный контроль при выполнении работ по Контракту, в котором ООО "А" указывает на выявленные замечания в действиях ООО "С" при выполнении работ по Контракту, в частности:

"1. Замена обрешетки выполнена частично, используемый пиломатериал имеет обзол, пропитка био/огнезащитными составами не производилась

2. Устройство стенового желоба для системы водоотведения не выполнена

3. Покрытие кровли профлистом не выполнено, завезенный профлист для устройства карниза имеет не проектные характеристики (толщина не соответствует.)

4. Монтаж снегозадержания не смонтирован.

5. Остальные работы предусмотренные проектно-сметной документацией не выполнялись. Согласно условиям контракта и графика производства работ, срок выполнения работ заканчивается 31 августа 2025 года. По состоянию на 20 ноября 2025 года, Подрядчиком ООО Строительно-производственная торговая компания "О" фактически выполненные и подлежащие приемке работы отсутствуют, более того, работы которые выполнил подрядчик требуют обратного демонтажа так как выполнены с грубейшими нарушениями норм и правил применяемых в строительстве, являются недопустимыми к приемке. Необходимый для окончания работ материал и трудовые ресурсы отсутствуют."

Таким образом, данное письмо подтверждает недобросовестность Общества при выполнении Контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что Общество не исполнило обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по Контракту влечет негативные последствия для Областного государственного бюджетного учреждения "У", в связи с тем, что там круглосуточно находятся граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании.

Комиссия, учитывая социальную значимость предмета закупки приходит к выводу, что неоказание услуг Обществом надлежащего качества влечет негативные последствия для не только исключительно для учреждения, но и общества в целом.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежный средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Участником закупки не подтверждено, Комиссией не установлено.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности Участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

ООО "С" является юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая решение об участии в закупке, общество возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе. ООО "С" обязательства, принятые по государственному контракту, не исполнялись своевременно в соответствии с графиком выполнения работ.

Принимая во внимание поведение ООО "С", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Доказательств, подтверждающих невозможность своевременного исполнения контракта, о принятии всех мер для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссии Иркутского УФАС России не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО "С", условий контракта. Следовательно, факт недобросовестного исполнения ООО "С", контракта материалами дела установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения об ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, сведения об участниках/учредителях ООО "С" (В.А., ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.