Решение Челябинское УФАС России от 04.12.2025 N 074/05/5-2571/2025

Резолютивная часть оглашена 20 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/5-2571/2025, возбужденное по факту распространения ООО "Д<...>" на стене здания по адресу:<...>недостоверной рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о приеме детей, с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), к участию в котором привлечены:

- заявитель - Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - ООО "Д<...>),

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области (вх. N 11526/25 от 26.08.2025) по факту распространения ООО "Д<...>" на стене здания по адресу: г<...> недостоверной рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о приеме детей.

Челябинским УФАС России направлен запрос ООО "Д<...>" о представлении необходимых документов и сведений, ответ на который до настоящего времени не поступил.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Информация, размещенная на стене здания по адресу<...>, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания рекламы, размещенной на стене здания по адресу:<...>, усматривается, что объектом рекламирования является ООО "Д<...>" и оказываемые им стоматологические услуги.

Таким образом, информация, размещенная на стене здания по адресу: <...>, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к стоматологическим услугам, оказываемым ООО "Д<...>".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом N 38-ФЗ к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Поскольку распространение рекламы медицинских услуг направлено на формирование у потребителя желания воспользоваться ими, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции рядового потребителя.

В рассматриваемой рекламе используется высказывание: "Весь спектр услуг, ведется детский прием".

Из заявления Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области следует, что ООО "Д<...>" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N <...>. При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; стоматологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической; стоматологии хирургической.

Комиссией установлено, что у ООО "Д<...>" в лицензии N <...> отсутствует вид работ (услуг) по стоматологии детской.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемая реклама содержит нарушение требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

При этом признаки нарушения требования пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рассматриваемой рекламе Комиссией не усматриваются.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Из имеющихся материалов следует, что рекламодателем указанной рекламы является ООО "Д<...>.

Поскольку на момент рассмотрения дела ООО "Д<...>" не представлены доказательства прекращения распространения указанной рекламы, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей размещенную ООО "Д<...>" на стене здания по адресу:<...> рекламу с содержанием: "ведется детский прием", поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

1. Выдать ООО "Д<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.