Решение Красноярское УФАС России от 04.12.2025 N 024/07/3-3633/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "КА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по ремонту кровельных покрытий производственных зданий Иланского и Бородинского участков АО "КБ" после повышенных ветровых нагрузок (извещение N 32515364090) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.11.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 23666-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заявителя поступило ходатайство об отложении даты рассмотрения жалобы от 04.12.2025. В связи с невозможностью рассмотрения жалобы в иную дату с учетом сроков, установленных статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, графика заседаний комиссий Красноярского УФАС России, Комиссий принято решение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства.

Жалоба рассмотрена 04.12.2025 при участии представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 01.12.2025 N 407), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку на участие в закупке заявителя, поскольку первая часть заявки заполнена по установленной документацией форме и соответствует требованиям законодательства.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по ремонту кровельных покрытий производственных зданий Иланского и Бородинского участков АО "КБ" после повышенных ветровых нагрузок.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках АО "КБ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения первых частей заявок от 18.11.2025, заявка заявителя была отклонена на основании пункта 17 документации о закупке и пункта 10.8.3.5 Положения о закупках за несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно: "Участник закупки предоставил в первой части заявки на участие не полное описание работ/услуг, их количественных и качественных характеристик. Участник конкурса должен представить описание оказываемых работ, их количественных и качественных характеристик. Описание оказываемых работ также должно содержать все приложения, указанные в техническом задании. Документ составляется по форме N 1 (Приложение N 3 к документации о проведении конкурса)".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Таким образом, Законом N 223-ФЗ определено, что заказчик вправе установить требование по предоставлению в составе заявки предложения в отношении предмета закупки. Такое предложение должно быть представлено участником в первой части заявки.

Пунктом 17 закупочной документации определено, что первая часть заявки должна содержать описание работ/услуг, их количественных и качественных характеристик. Участник конкурса должен представить описание оказываемых работ, их количественных и качественных характеристик. Описание оказываемых работ также должно содержать все приложения, указанные в техническом задании. Документ составляется по форме N 1 (Приложение N 3 к документации о проведении конкурса).

Приложением N 3 закупочной документацией установлена форма предложения в отношении предмета закупки, согласно которой, в том числе, описание оказываемых услуг/работ также должно содержать все приложения, указанные в техническом задании.

Аналогичные требования содержит и пункт 5 Технического задания закупки (приложение N 1 к закупочной документации).

Изучив содержание заявки участника закупки, Комиссия установила, что заявителем в первой части заявки было представлено описание оказываемых услуг/работ, их количественных и качественных характеристик по установленной закупочной документацией форме N 1, при этом соответствующая форма содержала ссылки на приложения N 1, N 2, которые первая часть заявки заявителя не содержала.

Поскольку, исходя из положений пункта 2 части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, по результатам конкурентной закупки договор заключается на условиях, предлагаемых в заявке на участие в такой закупке, окончательном предложении участников такой закупки, отсутствие в составе заявки указанных сведений не позволили закупочной комиссии однозначно определить предложение участника закупки в отношении предмета закупки.

Целью процесса подачи заявок является возможность осуществления их предварительной оценки на предмет соответствия требованиям, установленным в закупочной документации. Заявки подаются, чтобы оценить предложение участника закупки.

В соответствии с пунктом 20 закупочной документации заявка участника закупки отклоняется закупочной комиссией при рассмотрении, в том числе, в случае несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документацией.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя.

Заявитель на момент подачи заявки положения закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) согласился на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, в том числе, принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения требований закупочной документации.

В этой связи у Комиссии отсутствуют основания прийти к выводу о том, что действиями закупочной комиссии организатора торгов нарушены требования законодательства о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия считает решение закупочной комиссии об отклонении заявки заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "КА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по ремонту кровельных покрытий производственных зданий Иланского и Бородинского участков АО "КБ" после повышенных ветровых нагрузок (извещение N 32515364090) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.