Решение Новосибирское УФАС России от 04.12.2025 N 054/06/104-3195/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБУ "У" (далее - МБУ "У"), уведомлен надлежащим образом,

в присутствии исполнителя - ИП Л. и представителя ИП Л. - Д. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ "У" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "У" от исполнения контракта на оказание услуг по отсыпке песком земельного участка 54:32:010801:45 (пляж Дюны) г.о. г. Бердск Новосибирской области (номер извещения 0851300000125000295),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБУ "У" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "У" от исполнения контракта на оказание услуг по отсыпке песком земельного участка 54:32:010801:45 (пляж Дюны) г.о. г. Бердск Новосибирской области (номер извещения 0851300000125000295).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

23.10.2025 между заказчиком и ИП Л. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0851300000125000295 заключен контракт на оказание услуг по отсыпке песком земельного участка 54:32:010801:45 (пляж Дюны) г.о. г. Бердск Новосибирской области.

В соответствии с п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по отсыпке песком земельного участка 54:32:010801:45 (пляж Дюны) городского округа г. Бердск Новосибирской области согласно приложения N 1 к контракту.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) песок должен соответствовать требованиям ГОСТ 8736-2014, класс песка по зерновому составу и содержанию пылевидных и глинистых частиц - 1.

Срок оказания услуг с даты заключения контракта до 15.11.2025.

До 15.11.2025 исполнитель к оказанию услуг по контракту не приступил.

14.11.2025 исполнитель направил заказчику письма, в которых исполнитель просил перенести срок исполнения контракта на 2026 или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

17.11.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.11.2025, следовательно, 17.11.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 28.11.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП Л. после заключения контракта обратился к поставщику песка с целью закупки, однако поставщик сообщил, что у него в наличии нет песка, соответствующего требованиям ГОСТ 8736-2014. После добычи песок необходимо просеять для достижения параметров, установленных в ГОСТ 8736-2014.

07.11.2025 поставщик сообщил ИП Л., что после подготовки песка не удалось достигнуть соответствия песка требованиям ГОСТ 8736-2014, в связи с чем ИП Л. обратился к другому поставщику. Вместе с тем, наличие гололедицы на месте разгрузки песка не позволяло грузовой технике подъехать и разгрузить песок. Иные места для подъезда техники отсутствовали. Поставщик отказался разгружать песок в месте, определенном условиями контракта в связи с вышеизложенными обстоятельствами.

ИП Л. обратился к заказчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон или перенести срок исполнения контракта на 2026 год в связи с тем, что погодные условия не позволяют произвести разгрузку песка в установленном месте.

Таким образом, из представленных индивидуальным предпринимателем документов усматривается, что ИП Л. при исполнении контракта не бездействовал, однако в силу возникших непредвиденных обстоятельств не смог исполнить контракт в установленный срок.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае имеются правовые основания для невключения сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "У" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.