Решение Московское УФАС России от 04.12.2025 N 077/10/104-15215/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ: Т. (доверенность N 1-14/57 от 13.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": М. (доверенность от 02.12.2025), рассмотрев обращение ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставк у кабеля пациента совместимого с аппаратами ЭК12Т "Е-104" для нужд СС и НМП им. А.С. Пучкова (далее - Товар) (реестровый N 0373200000625000191).

28.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ТО-191/25 (реестровый N 2770213206425000164) на поставку кабеля пациента совместимого с аппаратами ЭК12Т "Е-104" для нужд СС и НМП им. А.С. Пучкова (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

ИКЗ: 252770213206477020100102220010000244

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.11.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 17.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка кабеля пациента совместимого с аппаратами ЭК12Т "Е-104" для нужд СС и НМП им. А.С. Пучкова (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 - 3.2 Контракта: "Начало срока поставки: 1 рабочих дней с даты заключения контракта. Окончание срока поставки: 35 рабочих дней с даты заключения контракта".

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 06.11.2025 Поставщиком Товар не поставлен, в связи с чем в адрес

Поставщика Заказчик неоднократно направлял претензии NN 1-14/2972 от 22.09.2025, 1-14/2972-1 от 13.10.2025, 1-14/2972-2 от 07.11.2025 с требованием поставить Товар в полном объеме согласно условиям Контракта.

19.11.2025 Поставщиком осуществлена частичная поставка Товара. Согласно приложению N 2 к Контракту количество Товара составляет 1500 штук. По состоянию на 27.11.2025 Поставщиком поставлен Товар не в полном объеме, не устранены нарушения условий Контракта.

Заказчиком принято решение от 28.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в связи с новыми правилами досмотра грузов на границе, запретом транзитных перевозок через Казахстан и масштабные проверки грузов двойного назначения, подпадающих под санкции, поставка Товара задерживается. В связи с этим Поставщик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма исх. N 1/33 от 25.09.2025, исх. N 2/33 от 20.10.2025, исх. N 3/39 от 07.11.2025 с пояснениями причин задержки поставки Товара.

19.11.2025 Поставщик поставил Товар в количестве 200 штук. Заказчик отказал в приемке, ссылаясь на частичную Поставку Товара надлежащего качества, однако Контрактом не предусмотрена единовременная поставка Товара в полном объеме.

Помимо этого Поставщик пояснил, что Товар прибудет на территорию России 05.12.2025 согласно информационному письму ГК "Д", в связи с чем

Поставщик направлял в адрес Заказчика письма от 19.11.2025 и 26.11.2025 с гарантией поставки Товара до 08.12.2025 и просьбой отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Ответа от Заказчика не поступило.

Также Поставщиком были направлены запросы на поиск данного Товара на территории Российской Федерации для надлежащего исполнения Контракта. Однако, на территории РФ отсутствовал Товар с данными характеристиками.

Таким образом, Поставщик действовал добросовестно, принимал все меры для исполнения Контракта. Поставщик не потерял интерес к исполнению Контракта, умышленно не бездействовал.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУ г. Москвы "ССиНМП им. А.С. Пучкова" ДЗМ во включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.