Решение Свердловское УФАС России от 29.12.2025 N 066/06/105-3510/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (вх. N 26996/25 от 25.12.2025, посредством ЕИС 23.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "С", при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (извещение N 0362200069025000208) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 26996/25 от 25.12.2025, посредством ЕИС 23.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "С", при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (извещение N 0362200069025000208) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился; просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200069025000208 на поставку медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 891 091,37 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно структурированной форме извещения, описанием объекта закупки является: "Поставка медицинских изделий".

Для целей осуществления указанной закупочной процедуры, Заказчиком определены коды ОКПД2:

1. 32.50.13.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Структурированной формой извещения установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, поставляемых товаров, в том числе: "Совместимость с рабочей платформой анализатора LAZURITE Dynex".

По мнению заявителя, установленные извещением требования ограничивают участников закупки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что довод заявителя о том, что Заказчиком при описании объекта закупки установлено требование к товару, свидетельствующее о конкретном его производителе, не соответствует действительности. Заказчиком не установлено требование к производителю или товарному знаку предлагаемого к поставке товара, а лишь указано на совместимость предлагаемого к поставке товара с оборудованием заказчика (требование о совместимости с имеющейся у заказчика с рабочей платформой анализатора LAZURITE Dynex. Данной характеристике соответствуют, как минимум, 2 производителя: сам производитель оборудования Дайнекс Технолоджис и Янченг Хуида Медикл Инструменте Ко., Лтд.

Правила формирования лотов содержатся в Постановлении Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому не могут быть предметом одного лота медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации. Однако, согласно Приказ Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" все объекты закупки относятся к одному виду медицинских изделий, указанному в настоящем Приказе, а именно виду 2.27 Пипетки и сопутствующие изделия (именно этому к этому виду медизделий относятся НКМИ 532690 и 292810).

Из совместимых изделий с учетом потребности в данных медизделиях, трансформируемых в открытые реанимационные системы, было произведено описание, которому соответствует несколько медицинских изделий:

- наконечники для роботизированных систем, предлагаемые компанией "Янченг Хуида Медикл Инструментс Ко., Лтд.", Декларация о соответствии, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10017;

- наконечники для роботизированных систем, предлагаемые компанией Дайнекс Технолоджис, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03660.

При этом положения Закона о контрактной системе позволяют осуществлять закупку товара конкретного производителя в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

На участие в запросе котировок было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения, что также свидетельствует о том, что круг участников закупки заказчиком ограничен не был.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. При этом доказательств несовместимости с рабочей платформой анализатора LAZURITE Dynex с наконечниками указанных производителей в материалы дела не представлено.

Комиссия, изучив всесторонне представленную в материалы дела информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Р" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.