Решение ФАС России от 08.05.2026 N 28/06/105-1602/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЦА" (далее - Заявитель)

на действия ФБУЗ "ЦБ"

(далее - Организатор), комиссии по осуществлению закупок Организатора (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Роспотребнадзором (далее - Заказчик), Организатором, Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг авторского надзора за строительством объекта "Строительство лаборатории высокого уровня биологической безопасности для оперативной расшифровки (24 часа) и изучения опасных и неизвестных инфекций, г. Пермь" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0356100003326000005) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Организатора, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Организатором, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Организатора, Комиссии по осуществлению закупок сформировавших протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.04.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол) с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

Представитель Организатора на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Организатор, Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Организатора, Комиссии по осуществлению закупок 07.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 256 404,41 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.04.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов Конкурса - 24.04.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером участника "224" с ценовым предложением в размере 4 250 000 руб.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Организатора, Комиссии по осуществлению закупок сформировавших Протокол с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке,

признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,

что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки.

Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется,

если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацу 3 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Также подпунктом "ж" пункта 28 Положения установлено,

что если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия отмечает, что требования к содержанию Протокола, установлены частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе,

при этом положений, обязывающих конкретизировать документы, принятые к оценке, расчет и баллы по детализирующим показателям, указанная статья Закона о контрактной системе не содержит.

Комиссией установлено, что согласно Порядку оценки работами (услугами), сопоставимыми с предметом контракта являются: оказание услуг авторского надзора за выполнением работ по строительству объекта капитального строительства.

Кроме того, согласно Порядку оценки к оценке принимается исполненный государственный контракт, акт (акты) выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого государственного контракта, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Представитель Организатора на заседании Комиссии пояснил,

что Заявителем в составе заявки представлены контракты, а также таблица с номерами реестровых записей из реестра контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС. При этом представленные Заявителем контракты не соответствовали установленному Порядку оценки, поскольку сопоставимыми работами (услугами) Конкурса являются оказание услуг авторского надзора за выполнением работ по строительству объекта капитального строительства, вместе с тем в качестве подтверждающих документов в составе заявки Заявителя представлены контракты предметом которых является строительный надзор.

Также представитель Организатора пояснил, что в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе был представлен государственный контракт от 24.01.2024 N РТМ-008/23 (далее - Контракт), заключенный с ФКУ "Р" на оказание услуг по осуществлению авторского надзора объекта "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала.

Шлюз N 16", вместе с тем сумма Контракта составляет 2 111 111,11 руб.,

при этом Заявителем в составе заявки представлены акты на 1 417 199,85 руб., кроме того, в ЕИС Контракт находится на стадии исполнения, что не соответствует требованиям Порядка оценки.

При этом представитель Организатора сообщил, что с связи с отсутствием в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе контрактов, соответствующих Порядку оценки, заявке Заявителя присвоено 0 баллов, о чем указано в Протоколе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора, Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

При этом Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил и не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "ЦА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.