Решение Самарское УФАС России от 04.12.2025 N 535-14348-25/4
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 04.12.2025 N 535-14348-25/4
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2025 г. N 535-14348-25/4
ПО ЖАЛОБЕ ИП П.
Резолютивная часть оглашена 04.12.2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) МКУ "С" (далее - Заказчик), контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Приобретение основных средств, материальных запасов и программного обеспечения для общеобразовательной школы на 1500 мест, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0142200001325027349, начальная (максимальная) цена контракта - 209 251,64 руб.) (далее - Закупка),
в присутствии представителей от Заказчика -
установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а именно в извещении Заказчика ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона, поскольку указанным требованиям соответствует товар единственного производителя.
Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта допущены нарушения норм Закона о контрактной системе.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, которые выразились в нарушении правил описания объекта Закупки.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Описание объекта закупки, включая позицию "Пульт управления освещением", составлено исходя из реальных технических потребностей оснащаемого объекта -современной общеобразовательной школы на 1500 мест. Указанные характеристики (протоколы управления, количество выходов, габариты и пр.) являются минимально необходимыми для обеспечения функциональности, надежности и интеграции создаваемой системы в соответствии с современными стандартами.
Заказчиком в пояснениях приведены ссылки на оборудование от других производителей, которые соответствуют техническому заданию на "Пульт управления освещением":
1) Консоль Jc-lights F2
https://jc-lights.com/product/f2-console/
2)LG Lighting Smart 3:
https://www.lglighting.net/smart3
3) Профессиональный F2 Pro контроллер освещения Dmx:
https://www.alibaba.com/product-detail/Professional-F2-Pro-Light-Controller-Lighting_1601197020926.html
Товары электронные часы и зеркальный шар с электроприводом, так же не является уникальным или эксклюзивным и производят их как минимум несколько производителей, а именно производитель электронных часов РусИмпульс с моделью ИМПУЛЬС-NOVA-100 и НПП с моделью Кварц 1.
Зеркальный шар от производителя XLine Light с моделью Mirror Ball-50 и производитель SHOWLIGHT с моделью mirror ball 50 cm.
Сравнительная таблица оборудования
Цифровая консоль управления Exell Lighting EXLCONSOL4 | Консоль Jc-lights F2 |
Тип консоли: Цифровая Интерфейсы: выходы DMX, порт USB Type A, выход на наушники, вход MIDI, порт Art-Net, аудиовыход Протоколы управления: Art-Net, DMX, RDM, MIDI Количество физических выходов DMX: 4 шт. Количество потоков Art-Net: 4 шт. Технология распознаваний касаний сенсорного экрана Емкостная Диагональ сенсорного экрана: 10.4 дюйм Максимальное количество сохраняемых программ воспроизведения: 1200 шт. Максимальное количество одновременно воспроизводимых программ: 20 шт. Наличие функции приоритета программы: Да Наличие встроенного редактора библиотек: Да Количество энкодеров с подсветкой: 4 шт. Наличие встроенного музыкального проигрывателя, совместимого с форматами MP3, WAV, FLAC и APE: Да Наличие независимой системы смешивания цветов CMY, RGB: Да Габариты контроллера системы управления освещением: 328х 480х 130 | Тип консоли: Цифровая Интерфейсы: выходы DMX, порт USB Type A, выход на наушники, вход MIDI, порт Art-Net, аудиовыход Протоколы управления: Art-Net, DMX, RDM, MIDI Количество физических выходов DMX: 4 шт. Количество потоков Art-Net:4 шт. Технология распознаваний касаний сенсорного экрана Емкостная Диагональ сенсорного экрана: 10.4 дюйм Максимальное количество сохраняемых программ воспроизведения: 1200 шт. Максимальное количество одновременно воспроизводимых программ: 20 шт. Наличие функции приоритета программы: Да Наличие встроенного редактора библиотек: Да Количество энкодеров с подсветкой: 4 шт. Наличие встроенного музыкального проигрывателя, совместимого с форматами MP3, WAV, FLAC и APE: Да Наличие независимой системы смешивания цветов CMY, RGB: Да Габариты контроллера системы управления освещением: 328х 480х 130 |
Зеркальный шар с электроприводом XLine Light Mirror Ball-50 | Зеркальный шар с электроприводом SHOWLIGHT mirror ball 50 cm |
Шар зеркальный: Да диаметр, мм: 500 мм Размер зеркал:10х10 мм Наличие мотора: Да | Шар зеркальный: Да диаметр, мм: 500 мм Размер зеркал:10х10 мм Наличие мотора: Да |
Электронные часы РусИмпульс ИМПУЛЬС-NOVA-100 | Электронные часы Кварц 1 |
Длина: 450 ММ Высота: 150 ММ Отображаемые параметры: Дата, время Тип индикаторов: 7-сегментная светодиодная матрица высокой частотности Угол обзора: 120'' Ресурс работы: 100000 ч Условия эксплуатации Сухое закрытое помещение Длина кабеля подключения: 1.5 М Комплектация Электронное табло, пульт ДУ на ИК-лучах, технический паспорт, инструкция по управлению | Длина: 450 ММ Высота: 170 ММ Отображаемые параметры: Дата, время Тип индикаторов: 7-сегментная светодиодная матрица высокой частотности Угол обзора: 120'' Ресурс работы: 100000 ч Условия эксплуатации Сухое закрытое помещение Длина кабеля подключения: 1.5 М Комплектация Электронное табло, пульт ДУ на ИК-лучах, технический паспорт, инструкция по управлению |
Требования технически и функционально обоснованы. Утверждение о том, что документация составлена так, что соответствует только одному производителю, опровергается фактами рыночного наличия аналогов.
По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Закупки для товаров, указанным в Закупке соответствует товар единственного производителя.
Заказчиком представлены документы и сведения, подтверждающие, что в совокупности всех характеристик поставляемых товаров соответствую товары как минимум трех производителей.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Иных жалоб в антимонопольный орган по данной Закупке не поступало.
Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам поставляемых товаров подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
При этом, Заявитель не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.
2. В соответствии с пунктом 3 частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.
В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о формировании и обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением, Комиссией не рассматривается.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ИП П. необоснованной.
2. Направить жалобу ИП П. в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по подведомственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.